甘肅日報 | 黃河安瀾背后的檢察擔(dān)當(dāng)——甘肅檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

2023年10月30日，甘肅日報刊發(fā)《黃河安瀾背后的檢察擔(dān)當(dāng)——甘肅檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展》。

黃河自青藏高原奔涌而下，孕育了中華大地古老的文明，是中華民族的根和魂。

黃河干流甘肅段913公里，占干流總長度的16.7％。近年來，甘肅檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話精神，按照中央、最高檢和省委部署要求，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為守護(hù)黃河長久安瀾注入強(qiáng)勁司法動能。

精準(zhǔn)發(fā)力

擔(dān)起上游保護(hù)職責(zé)

秋日草原，河曲蜿蜒，牛羊如星點(diǎn)。

甘南州瑪曲縣，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)，黃河之水在廣袤草原蓄積能量，一路奔騰。如何保護(hù)好濕地生態(tài)環(huán)境與資源，成為瑪曲縣檢察院的重要課題。

2022年4月，縣檢察院檢察干警在縣城河道周邊走訪中發(fā)現(xiàn)，某河道周邊存在大面積砂石廢料，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，同時影響河道泄洪安全，國家利益和社會公共利益受到侵害。

檢察院向縣水務(wù)局發(fā)出訴前行政公益訴訟檢察建議，建議對河道砂石化區(qū)域進(jìn)行覆土并補(bǔ)植綠化；加大對河道的巡查力度，并及時履行監(jiān)管職責(zé)。同年6月，辦案人員通過回訪勘查發(fā)現(xiàn)，河道周邊砂石均已清理完畢，整改效果明顯。

“發(fā)出檢察建議不是目的，懲治、教育、恢復(fù)達(dá)到共享共治才是檢察公益訴訟的最終歸宿?！爆斍h辦案檢察官通過現(xiàn)場查看、部門回訪、牧民走訪等方式對每一件公益訴訟案件做好案后跟蹤監(jiān)督，與多部門會簽協(xié)議、召開聯(lián)席會議，共同助力公益訴訟檢察工作取得實(shí)效。

近年來，甘肅檢察機(jī)關(guān)立足地處黃河上游、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感的省情，樹牢“全流域意識”，把黃河流域保護(hù)檢察工作作為省檢察院黨組重點(diǎn)工作積極推進(jìn)。制定加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)十項舉措，積極實(shí)踐“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”四位一體辦案模式，健全完善公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等銜接機(jī)制，全面統(tǒng)籌助推水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、污染防治、水資源集約節(jié)約利用等保護(hù)治理工作，黃河流域生態(tài)保護(hù)取得積極成效。

立足職能

彰顯檢察保護(hù)力度

2021年7月，白銀市白銀區(qū)檢察院在對白銀區(qū)河湖重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)研走訪時發(fā)現(xiàn)，水川鎮(zhèn)白茨灘村生態(tài)農(nóng)莊農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人、村民張某未經(jīng)審批，擅自占用位于白茨灘村黃河干流左岸青城橋上游河灘地及黃河河道管理保護(hù)范圍進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，占地面積約1800平方米。

“該區(qū)域在2014年已被甘肅省人民政府劃入動力公司備用水源地一級保護(hù)區(qū)范圍。”辦案檢察院告訴記者，2018年初至2021年8月期間，相關(guān)職能部門多次對違法行為人下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》等文書，責(zé)令違法行為人停止違法行為，恢復(fù)河道原狀，但涉案違法建筑一直未被拆除。

白銀區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)該線索后立即成立了以檢察長為主辦檢察官的專案組，依法立案調(diào)查。2021年8月，區(qū)檢察院組織召開案件審查公開聽證會，主辦檢察官對各行政職能部門的法定職責(zé)進(jìn)行了釋明。會后，白銀區(qū)檢察院在梳理整合聽證意見的基礎(chǔ)上依法分別向白銀區(qū)水務(wù)局、白銀市生態(tài)環(huán)境局白銀分局等單位送達(dá)檢察建議，并赴涉案現(xiàn)場跟蹤整改落實(shí)情況，推動各部門聯(lián)合整治。

2022年初，在白銀區(qū)院和相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的共同努力下，涉案違法建筑被完全拆除，河堤修復(fù)等后續(xù)工作有條不紊地進(jìn)行。至此，黃河白銀區(qū)段飲用水水源一級保護(hù)區(qū)長期被違法侵占的問題得到全面整治。

近年來，全省檢察機(jī)關(guān)以黃河流域非法采礦采砂、污染水源大氣土壤等作為打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)懲破壞環(huán)境、危害生態(tài)的各類刑事犯罪。2021年以來共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪78件135人，起訴479件864人。

與此同時，檢察機(jī)關(guān)將公益訴訟作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河生態(tài)保護(hù)的重要著力點(diǎn)，2021年以來，立案公益訴訟案件5011件，發(fā)出訴前檢察建議4731件，提起公益訴訟296件。通過辦案，督促治理恢復(fù)被污染水源地1.6萬畝，清理污染和非法占用的河道530公里，清理被污染水域1800畝，督促收回水資源費(fèi)、采砂管理費(fèi)等1010萬元。

依托專項行動

打造亮點(diǎn)品牌

健全協(xié)作配合機(jī)制，推動檢察機(jī)關(guān)與水務(wù)部門良性互動，形成行政和檢察保護(hù)合力；

開展聯(lián)合巡河工作，全市兩級檢察機(jī)關(guān)和水務(wù)部門堅持問題導(dǎo)向，常態(tài)化開展“百里巡河”工作，推動解決損害國家利益和社會公共利益的問題；

適時實(shí)施掛牌督辦，市檢察院和市水務(wù)部門在專項行動中對發(fā)現(xiàn)疑難重大問題將掛牌督辦，共同研究解決措施，推進(jìn)問題整改；

……

今年以來，蘭州市檢察院與市水務(wù)局聯(lián)合開展“黃河水清 水潤蘭州”專項行動，以黃河干流和支流為重點(diǎn)，覆蓋全市所有河洪道。通過專項行動，督促解決違反《中華人民共和國黃河保護(hù)法》等法律法規(guī)，侵害黃河流域水利領(lǐng)域國家利益或者社會公共利益的水事違法行為，妥善解決一批涉河涉水歷史遺留問題，推動全市水生態(tài)環(huán)境顯著改善。

“通過開展專項行動，依法能動履行檢察職能，強(qiáng)化水資源剛性約束，提升水資源節(jié)約集約利用水平，助力打好黃河流域深度節(jié)水控水與生態(tài)環(huán)境攻堅戰(zhàn)，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。”蘭州市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“黃河水清 水潤蘭州”專項行動是甘肅檢察機(jī)關(guān)助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各類行動中的一個縮影。

——省檢察院與省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動檢測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行動，組織開展環(huán)境保護(hù)刑事檢察“百日大提升”行動，對10件反復(fù)退查、不予起訴的案件掛牌督辦；

——深入推進(jìn)“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項行動，常態(tài)化開展“回頭看”，針對中央、省級環(huán)保督察反饋問題及黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映問題，立案辦理公益訴訟112件；

——安排部署開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，促進(jìn)社會治理”專項行動，省檢察院向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制發(fā)社會治理類檢察建議，推動黃河沿岸農(nóng)業(yè)面源污染的治理。

協(xié)同推進(jìn)

構(gòu)建共治格局

金秋時節(jié)，站在臨夏州積石山縣大墩村服務(wù)區(qū)眺望，黃河水蜿蜒流淌，兩岸甘肅、青海兩省的百姓依河而居、安居樂業(yè)。

積石山縣與青海省民和縣、循化縣接壤，為增強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境和資源司法保護(hù)整體合力，筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障，近期，積石山縣檢察院在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，與民和縣、循化縣檢察院會簽《黃河流域甘肅段青海段生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟檢察協(xié)作配合機(jī)制》。

積石山縣檢察院檢察長馬凌云說：“甘青同飲黃河水，互為上下游，我們正在共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，共護(hù)黃河水晏河清、長久安瀾，讓黃河真正成為造福人民的幸福河。”

河湖管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地各部門共同發(fā)力、綜合治理。近年來，全省檢察機(jī)關(guān)堅持黃河保護(hù)系統(tǒng)思維，著眼區(qū)域治理與整體保護(hù)，強(qiáng)化檢察內(nèi)外協(xié)作機(jī)制建設(shè)，建立健全多方聯(lián)動、社會參與等工作機(jī)制，提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。

省檢察院聯(lián)合黃河中上游管理局等4部門會簽文件建立檢行協(xié)作機(jī)制，以“流域管理+行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”方式依法治河管水，與省水利廳會簽《甘肅省水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，檢察機(jī)關(guān)接收行政機(jī)關(guān)移送線索500余件。

此外，在“3·22”世界水日等重要時間節(jié)點(diǎn)，省檢察院與省水利廳等部門召開新聞發(fā)布會、公開聽證會等，共同發(fā)布典型案例24件。同時選聘生態(tài)環(huán)保、水利執(zhí)法等專業(yè)人員190余人擔(dān)任公益觀察員，邀請85名水行政執(zhí)法工作人員擔(dān)任特約檢察官助理，營造了合力保護(hù)黃河生態(tài)的良好氛圍。

大河奔涌，見證檢察擔(dān)當(dāng)。一抹抹“檢察藍(lán)”守護(hù)在母親河兩岸，通過檢察監(jiān)督修復(fù)生態(tài)、提升水質(zhì)、合理用水，勾勒出一幅河暢、水清、岸綠、景美的幸福畫卷。