調(diào)解千家事 溫暖萬人心 ——記慶陽市華池定邊鐵角城人民調(diào)解中心

甘肅省慶陽市華池縣喬川鄉(xiāng)鐵角城村，橫跨陜甘兩省的定邊、吳起、環(huán)縣、華池縣，距離鄉(xiāng)政府所在地7.5公里，全程為柏油路，交通便利。特殊的地理位置，各種新型矛盾糾紛錯綜復(fù)雜,一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村黨支部、村委會在鄉(xiāng)調(diào)委會的指導(dǎo)下，不斷探索創(chuàng)新，探索出了“建立一個完善的工作機(jī)制、設(shè)立一個跨省矛盾糾紛調(diào)解室、培養(yǎng)一支過硬的調(diào)解隊(duì)伍、推廣一套有效的化解方法)”“四個一”工作模式，使各類矛盾糾紛就地有效化解。

設(shè)立一個跨省矛盾糾紛調(diào)解室

為進(jìn)一步緩解當(dāng)前司法所民事糾紛受理量大、辦案人手少、容易激發(fā)矛盾引發(fā)社會不穩(wěn)定因素等壓力，方便當(dāng)事人訴訟，減輕當(dāng)事人訴訟成本，喬川司法所在華池縣司法局和鄉(xiāng)黨委支持下，與定邊縣張崾峴鎮(zhèn)對接，聯(lián)合設(shè)立了“華池定邊鐵角城聯(lián)合調(diào)解中心”，對民事案件實(shí)行“案件分流受理、聯(lián)合調(diào)解”。陜甘交界處的村委會對受理的案情復(fù)雜、矛盾突出，不宜或不能直接調(diào)處的疑難矛盾糾紛，經(jīng)當(dāng)事人同意，直接移送至該聯(lián)合調(diào)解中心進(jìn)入調(diào)解程序，調(diào)解中心聯(lián)合張崾先鎮(zhèn)司法所與喬川司法所對案件進(jìn)行雙方聯(lián)合調(diào)解，化解兩地人民糾紛，保證調(diào)解成效。

培養(yǎng)一支過硬的調(diào)解隊(duì)伍

鄉(xiāng)村立足于地域?qū)嶋H,有針對性地培養(yǎng)一批優(yōu)秀調(diào)解員，通過發(fā)揮其作用，使各類矛盾糾紛化解在基層，消除在本地。管好用好村級人民調(diào)解委員會。結(jié)合村“兩委”換屆，對村級人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，明確其主要職責(zé)和任務(wù)。實(shí)行村級人民調(diào)解委員會月例會制度，定期不定期組織調(diào)解員學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用法律和調(diào)解工作方法。同時，通過落實(shí)“以案定補(bǔ)”每年評選優(yōu)秀調(diào)解員等形式，充分調(diào)動村級調(diào)解員的積極性和主動性。

建立一個完善的工作機(jī)制

按照“形成矛盾糾紛大排查、大調(diào)解格局”的要求，調(diào)解中心不斷建立健全工作機(jī)制，努力為矛盾糾紛排查化解提供堅強(qiáng)保障。

實(shí)行“一天一排查”制度。村“兩委”班子成員、村調(diào)解委員會和、村民小組長和村兩級網(wǎng)格員按照分管的片區(qū)每天分別對各自職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行排查，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早上報、早處理，切實(shí)做到矛盾糾紛就地化解，保證小事不出村，大事不出鄉(xiāng)。

實(shí)行“一案一辦結(jié)”制度。對排查出來的矛盾和問題及時進(jìn)行歸納分類，逐件按誘因涉及人數(shù)、重點(diǎn)人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測等登記建檔，并逐一進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解后及時將調(diào)解情況報告鄉(xiāng)綜治辦。對比較復(fù)雜或有可能影響社會大局穩(wěn)定的矛盾糾紛案，村“兩委”及時召開專門會議，研究提出化解措施，明確包案責(zé)任人，及時組織調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，明確村級調(diào)解組的調(diào)解意見，并以書面形式送達(dá)。

實(shí)行“一月一例會”制度。村調(diào)解委每月召開工作例會，分析全村維穩(wěn)形勢，研究解決矛盾糾紛難題，并按月對工作成效顯著的小組和個人進(jìn)行通報表揚(yáng)，對措施不力、工作被動的小組、個人進(jìn)行通報批評。

推廣一套有效的化解方法

鐵角城調(diào)解中心認(rèn)真總結(jié)推廣矛盾糾紛化解方法。通過不斷探索實(shí)踐，基本形成了一套適合本地區(qū)實(shí)際的矛盾糾紛化解方法。

注入真情調(diào)解。每位調(diào)解員在組織調(diào)解前，都要抱有一定將矛盾糾紛化解的信心和決心，把矛盾糾紛化解當(dāng)做是真正為群眾辦好事辦實(shí)事。

規(guī)范程序調(diào)解。嚴(yán)格按規(guī)范程序組織調(diào)解，嚴(yán)明調(diào)解紀(jì)律，維持好調(diào)解現(xiàn)場秩序，對參與人有可能產(chǎn)生激動情緒的，安排專人穩(wěn)控，防止雙方矛盾升級。

堅持依法調(diào)解。在調(diào)解過程中，要將矛盾糾紛案涉及法律和政策宣傳在前，讓當(dāng)事人理解明白。調(diào)解員在提出糾紛問題解決方案時，要盡可能按照法律規(guī)定，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

法情結(jié)合調(diào)解。在依照法律完全不能化解矛盾的基礎(chǔ)上，要組織當(dāng)事人協(xié)商，提出若干解決問題的方案供當(dāng)事人選擇，直至矛盾糾紛化解為止。調(diào)解員在提出解決問題方案時，要發(fā)散思維，只要不違反道德、法律和不觸及第三方利益，有利于矛盾糾紛化解的方案都可以提出。

用活特定時段。在對有些矛盾糾紛進(jìn)行化解時，調(diào)解員要對矛盾糾紛的實(shí)際情況進(jìn)行全面分析，找準(zhǔn)矛盾糾紛化解的最佳時機(jī)，再組織調(diào)解。對已化解矛盾糾紛達(dá)成口頭協(xié)議的，要在最短的時間內(nèi)補(bǔ)充書面協(xié)議。

用活人性本質(zhì)。在矛盾糾紛詞解過程中，調(diào)解員要對當(dāng)事人進(jìn)行人性分析，了解矛盾雙方需要什么，并順著當(dāng)事人的需求做思想工作，直至雙方當(dāng)事人利益達(dá)成一致。

通過“四個一”工作模式，鐵角城村連續(xù)兩年矛盾糾紛調(diào)處成功率均在95%以上，沒有一件矛盾糾紛案因化解不力而激化升級或發(fā)展成為刑事案件，一批長期積壓的矛盾糾紛得以化解，社會大局穩(wěn)定形勢明顯好轉(zhuǎn)。