讓放羊的“釘子戶”
變身當上文保員
——以長城精神守護公益“長城”
長城,穿越兩千年雨雪,綿延四萬里山川,是中華民族的重要象征、民族精神的重要標志。嘉峪關(guān),明代萬里長城西端起點,是古絲綢之路要沖,素有“邊陲鎖鑰”之稱。
嘉峪關(guān)關(guān)城,作為國家5A級旅游景點,1961年3月被國務(wù)院列為全國第一批重點文物保護單位,1987年12月被列為世界文化遺產(chǎn),是該市舉足輕重的旅游資源。2019年8月20日,習(xí)近平總書記在嘉峪關(guān)聽取長城保護情況介紹時強調(diào),要做好長城文化價值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護工作,弘揚民族精神,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起磅礴力量。
歷史,一直青睞嘉峪關(guān)這塊土地。從絲綢之路到“一帶一路”,從寂寞到繁盛,嘉峪關(guān)都是一處無法回避的通衢要路。如何保護好嘉峪關(guān),顯得尤為重要和迫切。
2020年,嘉峪關(guān)長城保護“朋友圈”里,一抹“檢察藍”悄然融入,甘肅省檢察院部署開展“國有文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動”,通過開展文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟工作,讓長城資源得到悉心司法呵護。
茫茫戈壁灘,路在有無間。2020年4月14日,嘉峪關(guān)市檢察院第六檢察部干警穿越戈壁,在長城沿線進行巡查時發(fā)現(xiàn),大紅泉堡被人為占用、居住、飼養(yǎng)牲畜,文物安全和環(huán)境風貌受到嚴重破壞。
通過走訪調(diào)查了解到,占用古堡的人老安,原籍河北,50多歲,年輕時來甘肅打工。從1998年起,老安就在大紅泉堡里“安營扎寨”:他建起羊圈、房屋,安裝風力發(fā)電設(shè)備,用石塊修補城墻殘缺部位,一家人在古堡內(nèi)生活。2006年,《長城保護條例》頒布實施,大紅泉堡被納入全國重點文物保護單位。這些年,當?shù)匚奈锊块T做過老安的工作,要他搬離古堡??衫习惨恢睕]走,成了古堡里的“釘子戶”。
“每次來大紅泉堡,我們車上都得備一把鐵鍬?!奔斡P(guān)市檢察院第六檢察部負責人帶領(lǐng)部門干警,多次穿越戈壁來到大紅泉堡了解情況。一次,他們臨近大紅泉堡時,車子陷入礫石坑,挖了好久,車子才得以脫身。老安邊幫忙推車邊說,我在這住又不礙你們啥事,你們一趟一趟地何苦來著。
這是個“歷史遺留問題”,怎么辦?2020年6月16日,嘉峪關(guān)市檢察院向該市文化和旅游局發(fā)出督促履職的公益訴訟訴前檢察建議,建議該市文化和旅游局進一步采取切實有效措施,做通老安的工作,促成其搬離大紅泉堡,以保護古堡。
最初的溝通并不順暢,老安很是抵觸。在老安眼里,古堡是自己住了20年的“家”,這些年不僅居住,還幫著當?shù)乜词乇Wo了文物,不能說搬走就搬走。為此,檢察官與文旅局工作人員一道,先后7次來到大紅泉堡,與老安反復(fù)溝通,詳細解釋國家對文物保護的相關(guān)政策和法律規(guī)定。
“不能因為辦案子引發(fā)新的社會矛盾,古堡關(guān)系著老安一家人的生產(chǎn)生活,他們也只靠放牧養(yǎng)羊為生,如何在搬遷后維系他們的生活也是要考慮的問題。”辦案執(zhí)法人員給老安出主意想辦法:你養(yǎng)了幾百只羊,現(xiàn)在的羊圈面積小,加之房屋年久失修,有安全隱患,不如搬出古堡,在附近合適的空地重新修建一所房屋,在改善居住條件的同時又擴大了生產(chǎn)規(guī)?!罱K,老安答應(yīng)了。
2020年6月23日,老安同意按照要求搬遷并簽訂整改承諾書。因為老安生活貧困,主要以牧羊為生,嘉峪關(guān)市檢察院、文旅局、研究院協(xié)助老安在大紅泉堡附近合適位置修建了住房,供其一家居住。
2020年8月,檢察機關(guān)收到文旅局書面回復(fù):整改工作已基本完成。后經(jīng)回訪查看,大紅泉堡基本恢復(fù)原貌,老安新家也煥然一新,房前是一片菜地,屋后是物料場,還安裝了風力發(fā)電裝置,整體規(guī)劃比較合理,四處打掃得干干凈凈,頗有塞上田園生活的感覺。
2021年,喬遷新居、繼續(xù)在附近養(yǎng)羊的老安還被聘為大紅泉堡“文物保護協(xié)管員”,真正擔起保護大紅泉堡的責任。
數(shù)十年的難題,就這樣在大家百折不撓的努力下順利化解。
“這個過程不僅消除了長城的頑疾,更讓我們深刻體會到檢察公益訴訟與行政執(zhí)法在目標上是一致的,公益訴訟既是監(jiān)督,也是助力,是實現(xiàn)行政機關(guān)、司法機關(guān)、社會公益多贏共贏的有效途徑?!奔斡P(guān)市文旅局副局長李進賢很有感觸地說。
“辦案中,我們沒有就案辦案,而是充分考慮案件的特殊性,與案件當事人協(xié)商溝通,采取有效措施解決公益受損問題,使侵占破壞長城的‘釘子戶’變成保護長城的‘釘子戶’,防止因辦案形成新的社會矛盾,這是雙贏、多贏、共贏理念的一次深刻實踐?!奔斡P(guān)市檢察院第六檢察部負責人表示。
歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源,是中華民族獨特的精神基因和獨特的標識。近年來,嘉峪關(guān)市檢察機關(guān)致力長城文物保護工作,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,積極回應(yīng)公眾關(guān)切,與黨委政府同發(fā)力、同推進、同盡責,不斷加強與文物保護部門協(xié)作聯(lián)動,通過開展專項監(jiān)督、全面巡查、重點摸排等工作,全面推進全市文物保護工作健康發(fā)展,為打造長城文化遺產(chǎn)保護嘉峪關(guān)品牌貢獻檢察力量。