甘南州司法局：以法治“硬保障”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。甘南州司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”“三抓三促”行動(dòng)和主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)部署要求，充分發(fā)揮司法行政職能，整合司法行政力量和法律服務(wù)資源，立足職能、強(qiáng)化措施、依法護(hù)企、暖心安商，全力做好“司法服務(wù)”大文章，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，努力以更高水平司法服務(wù)保障甘南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

建機(jī)制

強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境制度保障

充分發(fā)揮“一個(gè)統(tǒng)籌”職能，將持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境列入依法治州、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和法治督察工作計(jì)劃，制定印發(fā)《甘南州優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)實(shí)施意見》，設(shè)立法治化營(yíng)商環(huán)境問題投訴舉報(bào)平臺(tái)，并通過微信公眾號(hào)、公示欄等形式向社會(huì)主動(dòng)公開投訴舉報(bào)電話、郵箱、地址，依法依規(guī)受理審核舉報(bào)投訴線索。嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查，認(rèn)真履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，涉及企業(yè)的必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查及合法性審查。截至目前，共審查各類文件16件，共提出修改意見13條。做好政府參謀助手，切實(shí)履行好政府重大行政決策的參謀助手和法律顧問職責(zé),聚焦?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境、化解企業(yè)困難問題等,辦理涉企法律事務(wù)。組織政府法律顧問對(duì)8件政府重大行政決策、政府與企業(yè)的合作協(xié)議、合同依法依規(guī)進(jìn)行審核把關(guān),提出了修改意見，有效防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。全面清理不利于市場(chǎng)主體發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。截至目前，先后組織開展涉及市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、長(zhǎng)江流域保護(hù)、行政處罰和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，對(duì)出臺(tái)政策文件是否含有地方保護(hù)主義、指定交易、市場(chǎng)壁壘等進(jìn)行清理排查，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

強(qiáng)監(jiān)督

營(yíng)造公平正義營(yíng)商環(huán)境

組織開展“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，組織相關(guān)人員，對(duì)照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)建立情況、涉及營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法情況、行政柔性執(zhí)法推行情況、涉企執(zhí)法檢查制度建立和執(zhí)行情況、執(zhí)法能力和隊(duì)伍建設(shè)情況等6項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，完成對(duì)州直重點(diǎn)執(zhí)法單位和各縣市行政執(zhí)法單位進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，切實(shí)為打造法治化營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障。持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法主體和人員的資格管理,組織全州行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法資格考試，累計(jì)發(fā)放和更換全州行政執(zhí)法主體資格證425套，向全州通過全國(guó)統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件考試的執(zhí)法人員發(fā)放行政執(zhí)法證件5488套。積極發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用，通過電視、報(bào)紙、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)等方式，向社會(huì)發(fā)布了《關(guān)于公布行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)方式的公告》，及時(shí)辦理行政投訴舉報(bào)案件，受理行政執(zhí)法投訴案件2件，均已辦結(jié)完畢，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”及其配套制度，切實(shí)做到行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。深入開展證明事項(xiàng)告知承諾制，為確保政府職能轉(zhuǎn)變，及時(shí)組織開展證明事項(xiàng)清理，州級(jí)各部門共清理各類證明事項(xiàng)453項(xiàng)，其中保留419項(xiàng)，取消34項(xiàng)。全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作，結(jié)合我州實(shí)際，起草了《甘南州全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，全州公布實(shí)行告知承諾的證明事項(xiàng)共計(jì)375項(xiàng)。

優(yōu)供給

提供便捷高效法律服務(wù)

不斷健全公共法律服務(wù)體系。印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，全面推進(jìn)“普惠均等、便捷高效”的全州公共法律服務(wù)體系建設(shè)。全州8縣市公共法律服務(wù)中心、99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、98%以上的行政村公共法律服務(wù)工作室已全部掛牌建成，州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“12348”甘肅藏漢雙語法網(wǎng)建成并規(guī)范運(yùn)行，“12348”甘肅省公共法律服務(wù)熱線甘南分中心作用發(fā)揮突出，群眾對(duì)熱線知曉率、首選率顯著提高，截至目前，共累計(jì)解答群眾來電法律咨詢3976次。切實(shí)加強(qiáng)律師、公證和司法鑒定工作，持續(xù)鞏固公證、律師和司法鑒定行業(yè)專項(xiàng)治理成果，深入開展公證服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果“三提升”等活動(dòng)，通過遠(yuǎn)程視頻辦證、巡回蹲點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦理等措施，打通了公證服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”。深入開展“民營(yíng)企業(yè)法治體檢”“萬所聯(lián)萬會(huì)活動(dòng)”等活動(dòng)，組建民營(yíng)企業(yè)法治體檢律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)10個(gè)，律師參與走訪各類民營(yíng)企業(yè)42家，召開企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員座談會(huì)9場(chǎng)次，開展法治體檢6場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料1985余份，提供法律咨詢92人次，共辦理公證事項(xiàng)357件，司法鑒定案件18件。推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，組織引導(dǎo)律師、公證積極參與糾紛化解工作，減少企業(yè)訟累，提升市場(chǎng)主體通過非訴方式解決糾紛的便利度，截至目前，共調(diào)解各類矛盾糾紛666件，調(diào)解成功634件，其中合同糾紛類22件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類17件、勞動(dòng)爭(zhēng)議類2件。

重宣傳

營(yíng)造親商安商社會(huì)氛圍

以“法律八進(jìn)”為抓手，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”普法責(zé)任制，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《甘肅省貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉若干措施》，加強(qiáng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域普法，積極推動(dòng)有關(guān)單位在依法履行職責(zé)中以案釋法。在“甘南司法”微信公眾號(hào)開設(shè)“法潤(rùn)營(yíng)商”“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”專欄，開展法治化營(yíng)商環(huán)境普法宣傳活動(dòng)，以高質(zhì)量普法營(yíng)造更穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提升市場(chǎng)主體及社會(huì)公眾對(duì)全州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的感知度。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法和旁聽庭審制度化、規(guī)范化，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)納入考試內(nèi)容，進(jìn)一步提高國(guó)家工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力。緊抓三月法治宣傳月、知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、憲法宣傳周等重要宣傳節(jié)點(diǎn)，以民法典實(shí)施為契機(jī)，營(yíng)造依法守規(guī)的法治氛圍，并將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)納入“八五”普法重要內(nèi)容，全面促進(jìn)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，編發(fā)各類涉企法律服務(wù)手冊(cè)、宣傳資料1000余份，營(yíng)造了濃厚法治氛圍。