今年以來,張掖市山丹縣人民法院薯草法庭針對審理縣域土地流轉(zhuǎn)糾紛案件中的突出問題,探索出“巡回審理+司法建議”的方式,通過主動下沉融入基層治理,達(dá)到“治已病”“去存量”“防未病”“減增量”的目標(biāo)。2023年1至9月,共受理土地類糾紛23件,結(jié)案16件,通過聯(lián)動化解未成訴土地類糾紛11起,實現(xiàn)了從源頭息訴止?fàn)?,使糾紛化解“提速增效”。
巡回審理
為農(nóng)戶精心準(zhǔn)備現(xiàn)場“法治課”
2021年,被告村社將自己800畝耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給原告李某進(jìn)行馬鈴薯種植,租賃期為三年。租賃期的前兩年,雙方都按照合同約定履行了各自的義務(wù),但2023年初,因周邊地租價格上漲,被告村社便要求原告也增長地租,雙方協(xié)商未果后,被告村社擅自將土地流轉(zhuǎn)他人,致使原告無法耕種,原告遂向法院起訴要求解除合同并賠償損失。因該案涉及村社諸多村民,加上正值農(nóng)忙時節(jié),為方便群眾、提高群眾案件參與度,薯草法庭決定在該村廣場巡回審理,充分實現(xiàn)“辦結(jié)一案、化解類案、教育一片”的疊加效果。
該案經(jīng)合議庭審理認(rèn)為,被告擅自將土地流轉(zhuǎn)他人的行為構(gòu)成違約,但他人已經(jīng)耕種,合同實際無法履行,遂判決雙方合同解除,被告賠償原告各項損失12余萬元。庭審結(jié)束后,薯草法庭法官還通過發(fā)放服務(wù)三農(nóng)口袋書(土地篇)和土地流轉(zhuǎn)合同范例、播放土地宣傳片、現(xiàn)場解答等方式,用通俗易懂的語言,以案釋法,宣傳誠信遵守契約的重要性,告知群眾要規(guī)范簽訂書面合同,以免維權(quán)時造成證據(jù)瑕疵,不能因眼前的小利和個別人的錯誤引導(dǎo)給自己造成巨大損失。
司法建議
為鄉(xiāng)村社會治理開“良方”
法官在審理縣域土地流轉(zhuǎn)糾紛案件中發(fā)現(xiàn),因土地租金波動以及村級組織缺乏有效指導(dǎo)和監(jiān)管,導(dǎo)致惡意違約現(xiàn)象時有發(fā)生,加之簽訂合同的形式和內(nèi)容不規(guī)范增加了守約方的維權(quán)難度,這不但影響農(nóng)民的穩(wěn)定增收,也破壞了農(nóng)村的法治營商環(huán)境。薯草法庭依據(jù)糾紛特點(diǎn),認(rèn)真分析成因,并向轄區(qū)四個土地糾紛較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)送了切實可行的司法建議,一方面建議加大村社土地流轉(zhuǎn)情況排查力度,及時發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭,并通過多種宣傳方式指導(dǎo)村民規(guī)范簽訂合同,減土地糾紛增量;另一方面建議加大與司法所、派出所、村委會等部門的聯(lián)動,常態(tài)化召開基層治理聯(lián)席會議,通報分析研判轄區(qū)矛盾糾紛情況,并根據(jù)各方反饋信息,對未成訴土地糾紛和已訴訟立案土地糾紛第一時間進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處,減少土地糾紛存量。
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本,特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)市場的穩(wěn)定。下一步,薯草法庭將繼續(xù)優(yōu)化和拓展“巡回審理+司法建議”辦案模式,增強(qiáng)融入基層治理的深度,提高糾紛化解聯(lián)動的廣度,做好長效機(jī)制建設(shè),提升涉農(nóng)案件辦理質(zhì)效和訴源治理實效,為推動“三農(nóng)”工作依法治理新格局提供有力司法服務(wù)和保障。