人民法院“最基層單位”如何推動(dòng)訴源治理
最高法發(fā)布60個(gè)人民法庭建設(shè)案例提供指引
編者按
人民法庭是司法系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，是維護(hù)基層穩(wěn)定、保障公平正義的橋頭堡，也是推進(jìn)社會(huì)治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的最前沿。
近日，最高人民法院以“打造楓橋式人民法庭 推動(dòng)訴源治理”為主題，印發(fā)第五批新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例，集中展示人民法庭在推動(dòng)源頭治理、化解涉農(nóng)糾紛、防治家事糾紛、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的探索與創(chuàng)新。本報(bào)今天刊發(fā)一組相關(guān)報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
□ 本報(bào)記者 張晨
人民法庭是最基層的司法觸角。近日，最高人民法院以“打造楓橋式人民法庭 推動(dòng)訴源治理”為主題，選取60個(gè)符合實(shí)際、各具特色、具有可推廣性的典型案例，作為第五批新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例予以印發(fā)。
在這批典型案例中，河北、江蘇、福建、山東、甘肅等法院深耕訴源治理，妥善化解涉農(nóng)糾紛，依托“小法庭”助推鄉(xiāng)村振興“大事業(yè)”；北京、遼寧、浙江、湖北、重慶等法院創(chuàng)新家事審判，傳遞司法溫度，以家庭和諧“小平安”推動(dòng)社會(huì)和諧“大平安”；內(nèi)蒙古、吉林、廣東、云南、新疆等法院依托馬背法庭、車(chē)載法庭等方式開(kāi)展巡回審判，暢通司法服務(wù)群眾“最后一公里”。
融入基層治理
“調(diào)解是打電話(huà)不如來(lái)法庭，來(lái)法庭不如到當(dāng)事人家里當(dāng)面調(diào)解更容易成功”“調(diào)解是公平和善良的藝術(shù)，無(wú)處不在，永無(wú)止境”“調(diào)解是解開(kāi)心結(jié)的金鑰匙”……
在河北省沙河市人民法院白塔法庭庭長(zhǎng)王世廣的工作筆記本上，密密麻麻地記錄了近400頁(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和心得體會(huì)。
這些調(diào)解工作的“秘密武器”，不僅是王世廣的經(jīng)驗(yàn)獨(dú)白，也是他所在的白塔法庭的集體智慧。因主動(dòng)融入基層治理，為鄉(xiāng)村振興注入法治動(dòng)能，白塔法庭入選第五批新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例。
作為縣級(jí)市的沙河，由河北省邢臺(tái)市代管。這里被譽(yù)為中國(guó)玻璃城，相關(guān)從業(yè)人員有上萬(wàn)人，總產(chǎn)值達(dá)千億元。
圖為近日，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院王四營(yíng)法庭法官在法庭親情室調(diào)解一起家事糾紛案件。本報(bào)記者 徐偉倫 本報(bào)通訊員 張妍 攝
據(jù)了解，白塔法庭主動(dòng)對(duì)接玻璃行業(yè)協(xié)會(huì)，設(shè)立法官工作站，為轄區(qū)光銳、鎮(zhèn)東、正方等玻璃鋼化廠提供精準(zhǔn)司法服務(wù)，對(duì)涉玻璃糾紛實(shí)現(xiàn)“快調(diào)、快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)”，全力護(hù)航玻璃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一年來(lái)，妥善化解相關(guān)糾紛46起。
“訴源治理是在社會(huì)治理的視域下，強(qiáng)調(diào)人民法院處理涉訴案件時(shí)，既要化解矛盾糾紛，又要參與構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局?！敝袊?guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授劉金華說(shuō)。
劉金華認(rèn)為，最高法發(fā)布的第五批新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例為“打造楓橋式人民法庭、推動(dòng)訴源治理”提供了不同的版本，對(duì)探索、創(chuàng)新、推廣、落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，引領(lǐng)人民法庭進(jìn)一步推動(dòng)訴源治理具有重要意義。
發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
在牧區(qū)，冬窩子和夏牧場(chǎng)間隔遠(yuǎn)、解紛難。
哈薩克族有句諺語(yǔ)：“歌和馬是哈薩克的兩只翅膀?！毙陆S吾爾自治區(qū)福?？h人民法院喀拉瑪蓋法庭地處邊疆，在司法實(shí)踐中把傳統(tǒng)民俗融入司法辦案，將冬不拉音樂(lè)運(yùn)用到糾紛化解全過(guò)程，設(shè)立“冬不拉調(diào)解室”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“冬不拉調(diào)解室”成立以來(lái)，運(yùn)用“冬不拉調(diào)解法”共化解矛盾糾紛1400余件，訴前調(diào)解、就地化解糾紛1100余件，訴源治理成效明顯。
西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授夏璇長(zhǎng)期關(guān)注人民法庭工作發(fā)展情況。
圖為9月8日，山東省壽光市人民法院稻田法庭法官到蔬菜大棚進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。武鳳燕 攝
夏璇認(rèn)為：“人民法庭作為我國(guó)人民法院的最基層單位，處于司法審判最前端、化解矛盾第一線(xiàn)，在基層社會(huì)治理中具有貼近群眾生活、直接調(diào)處基層社會(huì)矛盾、直接實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的顯著優(yōu)勢(shì)。”
最高法民一庭相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，第五批新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例集中展示了人民法庭在推動(dòng)源頭治理、推進(jìn)多元解紛、化解涉農(nóng)糾紛、防治家事糾紛、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的探索與創(chuàng)新，引領(lǐng)全國(guó)人民法庭進(jìn)一步推動(dòng)訴源治理，推廣落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將指導(dǎo)人民調(diào)解法定職責(zé)和“抓前端、治未病”落到實(shí)處。
數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)實(shí)際運(yùn)行人民法庭10050個(gè)；近五年，法庭審結(jié)案件約占基層法院結(jié)案總數(shù)的29.7%。
夏璇指出：“在新時(shí)代，如何重構(gòu)自己的職能定位，無(wú)疑是人民法庭要面對(duì)的重要課題?！?/span>
《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，廣東省深圳市龍華區(qū)人民法院率先在全國(guó)將“萬(wàn)人成訟率”精確到社區(qū)，為精細(xì)化推動(dòng)訴源治理、化解民生糾紛提供數(shù)據(jù)支持。
此外，浙江省麗水市中級(jí)人民法院開(kāi)展人民法庭“一件事”改革，有效防止“衍生糾紛”。2022年，全市人民法庭收案8252件，糾紛服判息訴率達(dá)96.52%，自動(dòng)履行率64.88%，調(diào)撤率80.66%。
樹(shù)立標(biāo)桿典范
“宏觀而言，人民法庭的職能定位不能只限于司法審判，還應(yīng)當(dāng)涵攝融入基層治理、指導(dǎo)調(diào)解、糾紛調(diào)處和法治宣傳教育等多項(xiàng)功能，構(gòu)成統(tǒng)一體系。人民法庭在司法之外應(yīng)主動(dòng)延伸司法公信力，與其他基層社會(huì)治理主體共同構(gòu)建基層社會(huì)治理一體化機(jī)制，充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，積極融入當(dāng)?shù)孛芗m紛化解工作框架，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)基層社會(huì)治理系統(tǒng)化、精細(xì)化?！毕蔫f(shuō)。
天津市北辰區(qū)人民法院青光法庭因地制宜深化訴源治理。2022年全庭受理案件861件，案件量同比下降11.87%，訴源治理效能日漸顯現(xiàn)。
2021年4月，青光法庭分別在轄區(qū)韓家墅村、青光村和雙青新家園三地分別設(shè)立便民工作站，形成“法庭—便民工作站—巡回審判點(diǎn)”的法庭司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并因地制宜確定各自的服務(wù)重心，工作站設(shè)立至今已接待來(lái)訪群眾2000余人次。
針對(duì)韓家墅村、青光村農(nóng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和商業(yè)糾紛多的特點(diǎn)，工作站法官定期深入轄區(qū)60余家企業(yè)、商戶(hù)開(kāi)展普法宣傳，助力市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
雙青新家園是全市最大的保障房社區(qū)。針對(duì)人口密度大、物業(yè)及相鄰權(quán)糾紛高發(fā)的特點(diǎn)，該工作站每周為老年人、殘疾人等群體上門(mén)釋法答疑，切實(shí)打通司法服務(wù)群眾的“最后一公里”，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。
據(jù)介紹，本批典型案例相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，立足新時(shí)代人民法庭“三個(gè)便于”“三個(gè)服務(wù)”“三個(gè)優(yōu)化”工作原則，為人民法庭發(fā)揮審判職能、推動(dòng)訴源治理樹(shù)立了標(biāo)桿和典范。
最高法民一庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人民法院將與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)而變、因地制宜，努力讓人民法庭在推動(dòng)訴源治理，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)工作中作出新貢獻(xiàn)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力司法服務(wù)。
