天水市秦州區(qū)：“三平臺+五診式+N”化解信訪矛盾糾紛工作法

　　天水市秦州區(qū)中城街道位于天水市老城區(qū)，老舊小區(qū)多，歷史遺留問題多，困難群體多，信訪問題時(shí)常發(fā)生。街道以黨建為引領(lǐng)，積極推行“搭建三大平臺+五診式調(diào)處”化解信訪矛盾糾紛工作法，妥善化解信訪矛盾糾紛，全力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了整合治理資源增“能量”、強(qiáng)化源頭治理控增量”、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)處置“提質(zhì)量”目標(biāo)。

　　搭建“三大平臺”，整合治理資源增能量。街道突出小網(wǎng)格大服務(wù)、小中心大職能，整合各方資源，搭建三大平臺，做到小事網(wǎng)格中解決、大事中心發(fā)力、重大矛盾“命案系統(tǒng)”及時(shí)預(yù)警，形成信訪矛盾糾紛“大調(diào)處”、聯(lián)調(diào)體系“大融合”格局。一是搭建網(wǎng)格首先化解平臺。先通過網(wǎng)格平臺將矛盾信息及化解情況第一時(shí)間上傳天水綜治APP，變“居民路上跑”為“數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑”，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，使網(wǎng)格級化解平臺成為維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定的第一道安全屏障。二是搭建社區(qū)再調(diào)處平臺。社區(qū)綜治中心對網(wǎng)格員不能化解的矛盾糾紛，召開網(wǎng)格員參與的班子研判會(huì)，成立專班，責(zé)任到人，結(jié)合法律法規(guī)、政策，專業(yè)開展勸導(dǎo)化解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人分清是非，達(dá)成共識，消除矛盾糾紛。三是搭建街道終結(jié)平臺。街道綜治中心對社區(qū)不能化解的矛盾糾紛，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)糾紛事態(tài)發(fā)展，按照“中心吹哨，部門報(bào)到”的要求，組織轄區(qū)司法所、派出所、基層人民法庭等政法派駐單位和內(nèi)設(shè)“五辦六中心一隊(duì)”力量，及時(shí)研判分析，進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)處。對調(diào)解不成功的重大疑難矛盾糾紛，及時(shí)錄入矛調(diào)系統(tǒng)，上報(bào)區(qū)綜治中心調(diào)處，從源頭上預(yù)防和減少信訪矛盾糾紛的發(fā)生。

　　推行“五診式調(diào)處”，強(qiáng)化源頭治理控增量。堅(jiān)持信訪矛盾糾紛處理閉環(huán)調(diào)處機(jī)制建設(shè)，筑牢轄區(qū)平安穩(wěn)定防護(hù)墻，實(shí)現(xiàn)“小網(wǎng)格”共筑大平安，“小矛盾”調(diào)出大和諧。一是網(wǎng)格員“首診”化解。以網(wǎng)格為單元，發(fā)揮網(wǎng)格員信訪糾紛排查的“移動(dòng)探頭”，“危機(jī)預(yù)警”的“第一哨兵”作用，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和收集轄區(qū)居民的訴求和矛盾糾紛，做到一般矛盾糾紛“日清日結(jié)”可能引發(fā)信訪的矛盾糾紛即發(fā)現(xiàn)即報(bào)。二是社區(qū)“接診”處理。社區(qū)堅(jiān)持每周常態(tài)研判、重要節(jié)點(diǎn)每日研判、重要事項(xiàng)專題和實(shí)時(shí)研判，對網(wǎng)格員排查出的可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛，由社區(qū)成立工作專班，跟進(jìn)化解，做到能調(diào)處及時(shí)調(diào)處，不能調(diào)處及時(shí)上報(bào)。三是街道“急診”處理。街道對社區(qū)上報(bào)的緊急事件或處于激化邊緣的信訪糾紛，按照“事不過夜”的要求，落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主要責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)具體責(zé)任和相關(guān)單位配合責(zé)任，加強(qiáng)分析研判，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定對策措施，急速調(diào)處化解，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)積聚、擴(kuò)散、外溢。四是街道“終診”處理。街道綜治中心發(fā)揮信息收集、受理分流、綜合處置等功能作用，對社區(qū)難以調(diào)處、可能引發(fā)的信訪問題的矛盾糾紛，召開聯(lián)席會(huì)分析研判，商討糾紛解決的方案，按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行分類，加強(qiáng)與部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)行聯(lián)調(diào)聯(lián)處，做到案結(jié)事了人和。五是各級各部門“會(huì)診”處理。對街道級無法化解，且存在“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”的高風(fēng)險(xiǎn)矛盾糾紛，及時(shí)錄入“命案系統(tǒng)”，第一時(shí)間上報(bào)區(qū)綜治中心，由區(qū)級綜治中心聯(lián)合專業(yè)調(diào)處化解部門“會(huì)診”處理。中城轄區(qū)賈世德與其鄰居馬愛琴之間因廚房修繕引起的鄰里糾紛，經(jīng)網(wǎng)格、社區(qū)、街道多次走訪化解，均未妥善處置，且兩家糾紛有進(jìn)一步激化的可能，街道第一時(shí)間將糾紛發(fā)生的來龍去脈及目前化解的情況及時(shí)如實(shí)上報(bào)區(qū)綜治中心，由綜治中心牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門及專業(yè)調(diào)處隊(duì)伍，進(jìn)行了聯(lián)合化解。

強(qiáng)化多元共治化糾紛，推行聯(lián)動(dòng)處置提質(zhì)量。一是暢通人民調(diào)解“主渠道”。重點(diǎn)區(qū)域人民調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)時(shí)段穩(wěn)妥處置特定利益群體矛盾，有效落實(shí)“穩(wěn)控在本區(qū)、吸附在當(dāng)?shù)亍?。在重點(diǎn)時(shí)段，通過走訪慰問的方式送去黨的人文關(guān)懷。尖銳矛盾及時(shí)介入、及早穩(wěn)控、早日化解，防止矛盾激化。二是四級調(diào)解“同頻共振”。推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，依托公安、司法、專業(yè)律師、區(qū)級綜治中心“四結(jié)對”合力攻堅(jiān)疑難高危矛盾糾紛，形成綜治中心、司法所、派出所、基層法律服務(wù)所及基層法庭聯(lián)動(dòng)共建模式，構(gòu)建多方參與、功能互補(bǔ)、銜接順暢的非訴訟化解格局。三是打造民主協(xié)商議事“共同體”。開展居民說事、百姓議事、婦女參與等各類協(xié)商議事活動(dòng)，邀請群眾威望高、說話“有影響、有分量”的“調(diào)解能人”，參與矛盾糾紛化解，壯大調(diào)解力量，加大宣傳培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“法律明白人”，拓寬調(diào)解方式，提高居民依法依規(guī)表達(dá)訴求的意識，提高調(diào)處化解率。