檢察日?qǐng)?bào)丨變廢為寶，城市建筑垃圾不再無(wú)處可去——甘肅山丹：打出組合拳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展

2023年8月24日，檢察日?qǐng)?bào)公益周刊刊發(fā)《變廢為寶，城市建筑垃圾不再無(wú)處可去——甘肅山丹：打出組合拳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展》。

“我感到渾身輕松了好多……”近日，看到前來(lái)回訪的檢察官，甘肅省山丹縣清泉鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張生充滿了感激，也有一肚子的感慨。

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市新建、擴(kuò)建、拆遷或維修施工中的固體廢物已成為城市垃圾的主要組成部分。在張掖山丹，一些城市建筑垃圾隨意傾倒，對(duì)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重影響?！敖?jīng)常是這邊剛處理完，那邊又有傾倒的，一到春天建設(shè)項(xiàng)目紛紛開(kāi)工，我就頭疼?！睆埳袊@道，檢察機(jī)關(guān)介入監(jiān)督后，他不再為昔日令人頭疼的城市建筑垃圾而苦惱了，城市建筑垃圾也變廢為寶，成了環(huán)保節(jié)能的新型材料“面包磚”。

遺留砂坑與城市建筑垃圾的“共贏”

山丹河，古稱弱水，屬于馬營(yíng)河、霍城河、寺溝河和老軍諸小河于山丹縣城東南2公里處匯流而成的間歇河。山丹河上游的馬營(yíng)河、霍城河源于祁連山冷龍嶺，是山丹河的主要水源區(qū)域，由此被稱為山丹人民的“母親河”。

2016年12月中央環(huán)保督察組對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了督察，發(fā)現(xiàn)山丹河污染嚴(yán)重。之后，山丹縣檢察院根據(jù)張掖市中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改行動(dòng)指揮部辦公室、張掖市檢察院對(duì)中央環(huán)保督察組反饋的祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)山丹河環(huán)境污染情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)山丹河河道附近存在不嚴(yán)格按照采砂許可證規(guī)定的范圍采砂，嚴(yán)重超深超限開(kāi)采，砂場(chǎng)周圍環(huán)境臟、亂、差等情形。2018年6月15日，山丹縣檢察院向縣水務(wù)局制發(fā)檢察建議，建議其督促采砂單位及時(shí)回填治理超深超限開(kāi)采區(qū)域，恢復(fù)原有地貌。

但是，由于監(jiān)管不到位，歷史形成的砂坑恢復(fù)地貌需要大量的土方，土方從何而來(lái)？“現(xiàn)在山丹縣北環(huán)影院正在征地拆遷，產(chǎn)生的城市建筑垃圾能不能先填放在砂坑里，然后在上面覆蓋適合植被生長(zhǎng)的土方？這不僅恢復(fù)了山丹河的地貌，還可以有效地處置城市建筑垃圾，起到事半功倍的效果?！睍r(shí)任縣水務(wù)局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的楊貴春提出了該建議。

山丹縣水務(wù)局、縣自然資源局、縣城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局經(jīng)過(guò)溝通，認(rèn)為該建議符合山丹實(shí)際，一方面可以解決城市建筑垃圾的處置問(wèn)題，另一方面可以解決填補(bǔ)砂坑修復(fù)河道的難題，便聯(lián)合采取行動(dòng)，將山丹縣北環(huán)影院拆遷產(chǎn)生的建筑垃圾運(yùn)送到砂坑底部，然后在其上覆蓋適合植被生長(zhǎng)的土方。之后，縣水務(wù)局采取同樣的方法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)馬營(yíng)河、川口河、黃浩河三條河道附近的27家砂場(chǎng)全部關(guān)停，恢復(fù)河道原狀的同時(shí)解決了當(dāng)時(shí)城市建筑垃圾處理難的燃眉之急。

依法履職破解固體廢物“頑疾”

遺留砂坑都填上了，新產(chǎn)生的城市建筑垃圾怎么處置？山丹縣檢察院檢察官認(rèn)為，建筑垃圾亂堆亂放極可能影響生態(tài)環(huán)境，便深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督，在全縣打響了一場(chǎng)督促治理城市建筑垃圾的“圍殲戰(zhàn)”。

2019年至2022年，山丹縣檢察院通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山丹縣裕農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社附近、山丹縣高速公路西收費(fèi)站以北約2公里處，山丹縣華塑塑料制品有限責(zé)任公司附近，山平路8公里處等多處空地上，隨意傾倒的城市建筑垃圾對(duì)山丹縣城形成了圍攻之勢(shì)。大片國(guó)有土地被非法占用，氣味難聞，嚴(yán)重影響了周邊農(nóng)田質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境及群眾身體健康。

檢察官用無(wú)人機(jī)對(duì)涉案城市建筑垃圾堆放處進(jìn)行了錄像拍照，并及時(shí)立案調(diào)查，與環(huán)保等部門多次磋商。該院先后于2019年7月、2021年8月、2022年9月向張掖市環(huán)境保護(hù)局山丹分局、山丹縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、清泉鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議，建議責(zé)令違法行為人采取有效措施治理城市建筑垃圾對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)城市建筑垃圾進(jìn)行徹底清理，恢復(fù)被占土地原狀。

收到檢察建議后，相關(guān)行政部門細(xì)化措施，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的施工，違法堆放的城市建筑垃圾共7萬(wàn)余噸得到清理，違法占用的土地得以退還。該院還督促相關(guān)行政部門采取有效措施，充分利用好城市建筑垃圾，禁止亂堆亂放破壞生態(tài)環(huán)境；健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大動(dòng)態(tài)巡查和宣傳力度，防止城市建筑垃圾亂堆亂放非法占地和破壞生態(tài)環(huán)境。

持續(xù)跟進(jìn)督促源頭治理

2022年12月30日，山丹縣檢察院對(duì)之前堆放城市建筑垃圾的區(qū)域開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)這些地方都播撒了耐寒、耐貧瘠、抗風(fēng)性好的芨芨草、扁穗冰草、鹽爪爪等草籽，植被正在慢慢恢復(fù)。

今年5月12日，山丹縣檢察院檢察官電話連線該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室主任張彧，了解城市建筑垃圾處理情況。張彧說(shuō)，通過(guò)檢察建議的督促整治，他們已充分認(rèn)識(shí)到城市建筑垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，已派員到先進(jìn)城市調(diào)研城市建筑垃圾的處理方式，現(xiàn)正積極推進(jìn)城市建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，從根源上解決城市建筑垃圾問(wèn)題，保證獲取經(jīng)濟(jì)效益和城市建設(shè)不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

今年8月，山丹縣垃圾分類處理利用及建筑垃圾循環(huán)再利用項(xiàng)目生產(chǎn)線正式投產(chǎn)使用?！拔覀兩a(chǎn)的磚型是市政道路用的‘面包磚’，預(yù)計(jì)每年可資源化處置建筑垃圾10萬(wàn)噸，年產(chǎn)有機(jī)肥4萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)廠的是城市建筑垃圾、出廠的是‘真金白銀’?！鄙降たh建筑垃圾分類利用項(xiàng)目經(jīng)理張鈺說(shuō)。

“我們督促行政機(jī)關(guān)從根源上解決城市建筑垃圾問(wèn)題，打好生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)‘組合拳’，為促進(jìn)山丹經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展提供了法治保障?！鄙降たh檢察院檢察長(zhǎng)馮志軍表示，接下來(lái)，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)發(fā)揮好檢察建議作用，讓檢察建議成為“祛病除根”、標(biāo)本兼治、促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的良方。