央廣網(wǎng) | 張掖甘州公安：基層治理兩范式 服務群眾零距離

2023年1至5月，甘肅省張掖市公安局甘州分局治安部門共摸排各類矛盾糾紛299起、化解232起，化解率78%。談起張掖市甘州區(qū)基層社會治理的方式時，甘州分局公安民警都有一個共同的認識：一靠“群防群治”、二靠“四方對接”。依托于此，甘州分局公安民警有效維護了轄區(qū)內的治安秩序，為甘州區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了有力保障。

群防群治為引

穿起基層治理千條線

西街派出所是張掖市甘州分局32個下設派出所之一，轄區(qū)內有娛樂場所89家，其中酒吧41家、棋牌室21家、KTV15家，此外燒烤店、夜市眾多，人流量龐大。

“顧客飲酒過度后，店里就容易發(fā)生酒后滋事和打架斗毆，不僅影響我們做生意，而且也給派出所治安管理帶來麻煩?！庇览染瓢韶撠熑岁愱空f。

為了減少轄區(qū)此類案件的發(fā)生，西街派出所始終堅持群防群治、綜合治理，健全和加強治保會、企事業(yè)單位治安保衛(wèi)隊伍、治安巡防力量、信息員隊伍和保安員五支隊伍的組建和管理工作，同時將轄區(qū)酒吧、KTV、夜市經(jīng)營者及負責人和各行業(yè)配置的保安納入群防群治體系，與相關職能部門聯(lián)合召開行業(yè)管理工作會議，號召全體業(yè)主、從業(yè)者、負責人、保安履行維穩(wěn)安保責任，主動參與群防群治工作。

目前，西街派出所已建立治保會專職隊伍18支60人，企事業(yè)單位治安保衛(wèi)隊伍25支78人，治安巡防隊伍8支40人，信息員隊伍8支41人，保安員隊伍34支102人，覆蓋轄區(qū)面積5平方公里，共護轄區(qū)平安。

民警輔警在甘泉公園等人員密集場所開展巡邏防控

“在日常經(jīng)營過程當中，我們都是按照派出所民警的宣傳和要求，積極履行維穩(wěn)安保責任，顧客間發(fā)生糾紛時，我們會在第一時間進行勸阻和制止，防止事態(tài)擴大，全力配合公安機關，維護好治安秩序?！标愱空f，在民警巡邏的空檔時段，業(yè)主和保安人員也能自覺肩負起巡邏任務，變被動處置為主動出擊，提前預防不可控局面。

“派出所每月要對群防群治力量開展一次培訓演練，提高群防群治隊伍的整體素質和基本技能。”西街派出所所長劉一統(tǒng)說，培訓是為了確保在遇到違反治安管理的鄰里糾紛、消費糾紛時，群防群治隊伍能夠及時勸阻和有效制止；在遇到公安機關打擊各種違法犯罪活動時，能夠從旁協(xié)助對正在作案的現(xiàn)行違法犯罪分子加以控制。

西街派出所“群防群治”的治理樣本成為了甘州公安在基層治理的一個縮影。

為了完善群防群治機制，深化基層社會治理，甘州分局下轄的各派出所在轄區(qū)易發(fā)生酒后滋事和打架斗毆案件的場所，督促經(jīng)營業(yè)主在合適位置架設監(jiān)控，監(jiān)控錄像保留30天備查。

除了人防、物防，各派出所也都建立起相對完善的技防設施，依托社會治安防控體系示范城市建設，持續(xù)推動各自轄區(qū)企業(yè)單位參與自建監(jiān)控外延工程，對便民市場、物業(yè)小區(qū)，科學合理調配加裝監(jiān)控一體機，在封閉式小區(qū)逐步推廣試點人臉識別系統(tǒng)，提升立體防控的科技含量。

2021年甘州分局共建成智慧安防小區(qū)71個，架設人臉識別112路、車輛識別95路、視頻監(jiān)控156路；2022年甘州分局共建成智慧安防小區(qū)132個，架設人臉識別145路、車輛識別150路、視頻監(jiān)控185路；在特種行業(yè)、娛樂場所、服務場所、內保單位安裝技防設備339套，接入平臺線路245路，為動態(tài)管控社會面、建設平安甘州提供了有效服務。

四方對接為筆

繪成基層治理萬張網(wǎng)

2022年以來，張掖市公安局甘州分局在矛盾糾紛排查化解和社會治理工作中，緊密結合轄區(qū)維穩(wěn)安保形勢，建立起公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道矛調中心、基層法庭、村（社區(qū)）四方對接聯(lián)動機制，共同調解矛盾糾紛，穩(wěn)妥處置突發(fā)事件，為甘州區(qū)基層社會治理的“成績單”再添新的一筆。

據(jù)了解，在“四方對接”聯(lián)動機制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道矛調中心負責深入分析研判社會穩(wěn)定形勢，對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛進行交辦；公安派出所負責及時防范，加強人員流動管理，提示安全防范信息，掌握轄區(qū)風險隱患；人民法庭開展訴前調解、協(xié)助調解，提供預警預報信息，加強以案釋法教育，評估推送風險信息，通知公安機關進行提前干預；村（社區(qū)）組織群防群治力量深入排查，及時發(fā)現(xiàn)、配合調處各類矛盾糾紛，發(fā)揮平安創(chuàng)建主體作用。

張掖市公安局甘州分局建立四方對接聯(lián)動機制調解矛盾糾紛

“我女兒不見了，我懷疑被我前夫偷偷帶走了，但之前離婚時法院判決女兒撫養(yǎng)權是給我的啊！”1月17日，家住甘州區(qū)玉關路順祥明苑小區(qū)的居民李某向新墩派出所報警。

接警后，民警經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，李某前夫王某確實于1月17日當天下午接到女兒電話后，將其接回臨澤家中，并稱接回女兒是因為前妻李某經(jīng)常對女兒進行家暴。

派出所民警將王某拒絕歸還女兒的意見告知李某本人，并依法告知關于其女兒的撫養(yǎng)權歸屬事宜可聯(lián)系法院執(zhí)行庭進行處理，王某偷偷領回女兒的事情沒有違法行為，可李某對于派出所民警的答復不愿接受，長時間滯留在派出所內不愿離開，還多次撥打110報警欲要前夫歸還其女兒。

為妥善化解該婚姻及孩子撫養(yǎng)矛盾糾紛事宜，避免發(fā)生其他過激問題，新墩派出所民警赴臨澤縣多次做王某及其父母親思想工作，又征求其女兒意見，同時出面聯(lián)系甘州區(qū)法院執(zhí)行庭、甘州區(qū)婦聯(lián)、新墩鎮(zhèn)司法所及新墩鎮(zhèn)雙塔村委會進行面對面調解，最終李某同意女兒暫時到臨澤縣跟隨其父親過春節(jié)，王某也在春節(jié)后及時向甘州區(qū)人民法院提交變更孩子撫養(yǎng)權申訴書，依法對其女兒撫養(yǎng)權進行變更。

李某這起調解事件不是通過“四方對接”機制完成矛盾糾紛調解的個例，依靠此機制解決矛盾糾紛的民眾還有很多。

張掖市公安局甘州分局西街派出所成功調解一起民事糾紛案件

“老李，忙啥呢？田埂的事再沒和老田吵架吧？”

“好著呢，要不是你們調解，我們哥倆還不知道臉紅到啥時候呢！”

5月3日，張掖市公安局甘州分局靖安派出所所長張保軍在轄區(qū)走訪時，和轄區(qū)居民熱情地打著招呼。

“我們所創(chuàng)新工作模式，將駐村輔警跟‘四方對接’機制相結合，將被動報警變?yōu)橹鲃酉略L，把矛盾糾紛排查化解貫穿于日常工作中?！睆埍＼娊榻B。

為了更好地服務群眾，靖安派出所將4名輔警全部下沉到轄區(qū)4個行政村39個社，充分發(fā)揮駐村輔警“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，深入轄區(qū)各村社“零距離”開展矛盾糾紛“地毯式”摸排工作，了解掌握各類矛盾糾紛。在捕捉到不穩(wěn)定因素后，駐村輔警及時與當事人溝通，同時依托“四方對接”機制進行化解，確保將影響轄區(qū)社會治安穩(wěn)定的不利因素消除在萌芽狀態(tài)。

“現(xiàn)在，我們能經(jīng)常見到派出所民警，就像走親戚、會朋友一樣，辦事比以前省事、方便了，感情深了，隔閡沒了，警民關系也更加融洽了！”不少村民表示。

“‘為人民服務’不只是句口號，群眾的要求其實很簡單，需要幫助的時候，我們能第一時間趕到，解決問題就好。”甘州分局靖安派出所駐村輔警楊正軍說，派出所每月組織民輔警通過線上線下方式對已調處的矛盾糾紛進行回訪，促使糾紛調解后不反彈。

三年來，靖安派出所共摸排化解各類矛盾糾紛100余起，化解率95%，幫助群眾解決各類問題74件，轄區(qū)內未發(fā)生因矛盾糾紛引發(fā)的“民轉刑、刑轉命”案件，有力地維護了轄區(qū)社會治安穩(wěn)定。

各派出所轄區(qū)內產(chǎn)生的矛盾情況雖然千變萬化，但是可以由共同的行動和機制予以化解?，F(xiàn)如今，“群防群治”和“四方對接”兩個機制已成為了甘州區(qū)群眾身邊的“滅火器”“穩(wěn)壓器”，警民互幫互助，同樂同行，在甘州公安民警與群眾的共同努力下，甘州區(qū)社會基層治理走出了屬于自己的創(chuàng)穩(wěn)路。