消未起之患、治未病之疾——白銀法院三項(xiàng)機(jī)制深入推進(jìn)訴源治理走深走實(shí)

近年來(lái)，面對(duì)日益增長(zhǎng)的案件數(shù)量，白銀兩級(jí)法院始終把推進(jìn)訴源治理作為法官減負(fù)、法院增效的重要抓手，結(jié)合“三抓三促”行動(dòng)和主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)部署，抓實(shí)制度牽引、實(shí)質(zhì)化解和綜合治理三項(xiàng)機(jī)制，為推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)司法保障。2022年，全市法院民事一審案件收案數(shù)同比下降4.5%，訴源治理取得顯著成效。

謀篇布局 抓制度牽引

在更新理念中強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念一新天地寬。白銀中院黨組始終秉持抓好訴源治理就是破解“案多人少”矛盾的司法理念，主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層開展調(diào)研，掌握第一手資料，找準(zhǔn)訴源治理的著力點(diǎn)、突破口，全市法院先后7次召開視頻推進(jìn)會(huì)、交流座談會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，明確措施，研究解決訴源治理工作中的具體問(wèn)題、發(fā)展瓶頸。

在建強(qiáng)機(jī)制上推動(dòng)發(fā)展。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，多次向市委專題匯報(bào)訴源治理工作，在黨委政法委的牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，先后與檢察、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、仲裁委員會(huì)等多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好婚戀矛盾糾紛排查調(diào)處工作有效預(yù)防重大命案的實(shí)施意見》《關(guān)于開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的實(shí)施意見》等9個(gè)規(guī)范性文件，推動(dòng)將“萬(wàn)人成訴率”“無(wú)訟村（社區(qū))”等重要指標(biāo)納入地方平安建設(shè)考核體系，為深入推進(jìn)訴源治理提供政策依據(jù)、制度保障。

在落實(shí)工作上提升質(zhì)效。大力推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，平臺(tái)入駐調(diào)解員297名，調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用率達(dá)100%。實(shí)體化運(yùn)行“訴訟與非訴訟對(duì)接”，設(shè)立“法院+工會(huì)”訴前調(diào)解室、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范基地、律師調(diào)解工作站等16個(gè)訴調(diào)對(duì)接機(jī)構(gòu)，不斷推進(jìn)人民調(diào)解、做優(yōu)律師調(diào)解、健全特邀調(diào)解、拓寬行業(yè)調(diào)解。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu) 抓實(shí)質(zhì)化解

科技賦能高效便民。2023年5月17日，會(huì)寧法院正通過(guò)“云上法庭”對(duì)一起借款合同糾紛案件組織調(diào)解，而視頻另一端的被告姜某卻在千里之外的巴基斯坦，經(jīng)過(guò)短短的幾十分鐘，該案便在法官的主持下調(diào)解結(jié)案，調(diào)解書也通過(guò)微信方式送達(dá)姜某。近年來(lái)，白銀法院大力推進(jìn)智慧法院建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+訴源治理”模式，形成縱向貫通、橫向集成、共治共享、安全可靠的線上調(diào)解模式，實(shí)現(xiàn)人在家中坐、案件“云”上調(diào)，平臺(tái)上線以來(lái)調(diào)處糾紛15028件，司法確認(rèn)986件。

多元化解凝聚合力。2023年2月14日，白銀市平川區(qū)水泉鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)邵維剛工作室在水泉法庭正式掛牌成立，這也是全市首個(gè)以個(gè)人名義命名的調(diào)解工作室?！靶∩凼俏覀兇宓闹Р繒洠穗m然年輕，但他說(shuō)話做事都很‘靠譜’，他提的調(diào)解方案我們放心?！惫ぷ魇覄偝闪⒕图皶r(shí)化解了一起相鄰權(quán)糾紛。

李某與高某本是十幾年的老鄰居，因高某新修的彩鋼房影響了李某房屋的采光，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，最后李某一氣之下到白銀市平川區(qū)水泉法庭起訴高某，要求停止侵權(quán)，并賠償損失。水泉法庭收到李某的起訴狀后，及時(shí)移交到邵維剛工作室，經(jīng)過(guò)邵維剛與另一名調(diào)解員主持調(diào)解，很快打開雙方當(dāng)事人的心結(jié)，雙方同意協(xié)商解決，最終該案經(jīng)平川區(qū)法院出具裁定書確認(rèn)后成功化解。截至7月底，該工作室已訴前調(diào)解各類矛盾糾紛80余件。近年來(lái)，全市兩級(jí)法院通過(guò)引進(jìn)社會(huì)力量入駐法院和向綜治中心派駐法院工作人員的方式，促進(jìn)司法與社會(huì)治理要素深度融合，形成治理合力，實(shí)現(xiàn)了解紛路上的“雙向奔赴”！

耐心接訪打開心結(jié)。“信訪案件處理不好，會(huì)對(duì)法院的司法公信力造成很大影響，對(duì)一些長(zhǎng)期信訪案件，要進(jìn)行自我檢視，看是不是我們還有些工作不到位的地方，多措并舉，爭(zhēng)取他們的理解和信任……”今年以來(lái)，全市法院以“院長(zhǎng)接訪月”活動(dòng)為契機(jī)，開展“信訪問(wèn)題大化解”專項(xiàng)活動(dòng)，建立“一個(gè)口子進(jìn)、一套流程辦、一個(gè)口徑出”的“有信必復(fù)”工作機(jī)制，完善工作臺(tái)賬，推動(dòng)涉訴信訪案件依法規(guī)范化解?；顒?dòng)開展以來(lái)，全市法院接待來(lái)訪群眾158批207人次，一大批信訪積案、骨頭案得以化解。

夯實(shí)基礎(chǔ) 抓綜合治理

能動(dòng)司法“強(qiáng)根基”。風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。大量矛盾糾紛都是因小事引起，如能止糾紛于未發(fā)，化矛盾于萌芽，則能取得事半功倍的效果。近年來(lái)，白銀中院主動(dòng)延伸司法職能，在景泰縣紅水鎮(zhèn)靖安、永樂(lè)兩個(gè)行政村掛牌成立法律服務(wù)辦公室，不斷拓展司法服務(wù)的廣度?！皠e看他們年輕，但法律功底很扎實(shí)，要不是他們幾個(gè)幫助我審查合同，我這次可能要吃大虧?！背Ｄ杲?jīng)商的老馬由衷感嘆道。中院幾個(gè)駐村干警依托法律服務(wù)辦公室為村民提供法律咨詢、幫助審查各類合同等法律服務(wù)80余次，得到了群眾的一致稱贊。

為了將矛盾糾紛化解在基層，景泰法院在當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持下，景泰法院大力推進(jìn)“無(wú)訟鄉(xiāng)村，無(wú)訟社區(qū)”創(chuàng)建，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)社區(qū)和30%的行政村設(shè)立了“法官工作站”或“法官聯(lián)系點(diǎn)”，堅(jiān)持以民事調(diào)解為途徑，宣傳教育為載體、加強(qiáng)防范為重點(diǎn)，全力打造民主法治示范村，助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)做法入選“甘肅省市域社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐百?gòu)?qiáng)案例”。2022年，景泰縣法院全院受理民商事案件3932件，與去年同期相比收案數(shù)下降24.30%，訴訟收案數(shù)首迎下降拐點(diǎn)。

司法建議“開良方”。“我院在案件辦理中發(fā)現(xiàn)，你單位相關(guān)制度存在嚴(yán)重漏洞，建議及時(shí)完善”“我院在案件辦理中發(fā)現(xiàn)，某公司少繳資源使用費(fèi)、礦產(chǎn)出讓收益等80余萬(wàn)元，請(qǐng)你單位依法予以收繳”。近年來(lái)，白銀兩級(jí)法院將司法建議工作當(dāng)成一項(xiàng)“更高效率、更高質(zhì)量”的重要審判業(yè)務(wù)工作與審判執(zhí)行工作同研究同部署同落實(shí)，充分運(yùn)用司法建議為社會(huì)綜合治理“把脈開方”，做實(shí)“抓前端、治未病”。針對(duì)全市法院在審理執(zhí)行拆遷賠償、土地侵權(quán)、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件時(shí)反映出的管理疏漏、制度缺失及其他可能影響穩(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題，發(fā)出刑事民事行政等各類司法建議41份，督促相關(guān)單位健全機(jī)制、依法履職，積極促進(jìn)案件辦理結(jié)果向治理成果轉(zhuǎn)化。

法治宣傳“樹新風(fēng)”。近年來(lái)，白銀兩級(jí)法院充分發(fā)揮法治宣傳的示范引領(lǐng)工作，開展“法律十進(jìn)”系列活動(dòng)，發(fā)放法律書籍800余冊(cè)、舉辦各類法治講座22場(chǎng)次。加強(qiáng)法媒融合，在新甘肅開通“白銀法院”頻道，與市融媒體中心聯(lián)合創(chuàng)辦《現(xiàn)在開庭》《法官面對(duì)面》法治欄目，播出典型案例、直播節(jié)目27期，引導(dǎo)群眾遇事找法、辦事依法、維權(quán)用法、解紛靠法，培養(yǎng)群眾尊法守法的理念，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。

“路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成 ”。下一步，白銀法院將堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，從源頭上減少訴訟案件數(shù)量，為法治白銀、平安白銀作出新的貢獻(xiàn)。