公安部：探索戶籍準入同城化 試點實施靈活落戶政策

公安部發(fā)布服務保障高質量發(fā)展26條措施

創(chuàng)新行政管理服務工作激發(fā)各類市場主體活力

法治日報全媒體記者 董凡超 實習生 馬路曉

公安部8月3日召開新聞發(fā)布會，發(fā)布公安機關服務保障高質量發(fā)展若干措施。此次發(fā)布新措施共計26條，涵蓋行政許可、戶籍準入、審批改革等事項，進一步創(chuàng)新公安行政管理服務工作，加大制度供給、優(yōu)化管理服務、提升安全水平，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，更好服務保障高質量發(fā)展。

公安部研究室副主任何文林介紹，公安部將對措施逐一細化方案、落實責任、強化督查，力爭8月底前全部部署實施，確保取得實效。

加強制度供給

全面實施行政許可事項清單管理

截至2022年，1.4億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達47.7%。

這組數據見證了公安部充分發(fā)揮牽頭部門職能作用，推動農業(yè)轉移人口市民化工作取得的重要進展。

公安部治安管理局副局長亓希國表示，推動農業(yè)轉移人口進城落戶是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關鍵一環(huán)。此次發(fā)布服務保障高質量發(fā)展26條措施中包括：全面實施行政許可事項清單管理，探索戶籍準入同城化，試點實施靈活落戶等一系列政策。

亓希國說，公安部將推動各地全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。進一步放寬集體戶設立條件，鼓勵各地在人才市場、眾創(chuàng)空間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（社區(qū)）設立集體戶，更好地便利群眾落戶。

數據顯示，截至2022年底，全國保安企業(yè)發(fā)展到1.6萬余家，保安員644萬余人。

近年來，公安部積極推行便民利企改革措施，持續(xù)深化推進保安行業(yè)管理改革，研究提出壓縮審批時限、減免證明材料、優(yōu)化辦事流程等措施，進一步激發(fā)保安市場活力。目前，設立保安服務公司申請材料壓縮近三分之一、審批時限縮短三分之一，保安培訓單位由審批改為備案管理。

據亓希國介紹，在此次發(fā)布的新措施中，公安部決定在全國范圍內推廣試點下放保安服務公司設立和保安員證核發(fā)審批權限、推行保安員考試網上辦理，明確保安員考試發(fā)證規(guī)范化辦理流程，提出各環(huán)節(jié)創(chuàng)新管理服務工作舉措，推動各地結合實際進一步深化改革，保安市場準入和保安員就業(yè)公共服務水平將進一步提升。

優(yōu)化管理服務

持續(xù)推進公安政務服務“全程網辦”

近年來，公安部每年都將為群眾辦實事作為重點任務統(tǒng)籌謀劃、推進落實。此次發(fā)布新措施中著重就完善服務體系、簡政減繁增效、破解難點問題三個方面，作了進一步謀劃和推進。

“比如，對公安機關核發(fā)的居民身份證、駕駛證、護照等證照材料，能減則減、能免則免，讓群眾免交證也能辦成事，試點證件照片共享應用，群眾只拍一次就可在多部門通用?！焙挝牧诌M一步分析稱，新措施將推動構建一網通辦、一窗通辦、就近就地辦，線上線下深度融合、協調發(fā)展的公安政務服務體系；減環(huán)節(jié)、減手續(xù)、減成本，推進數字賦能、科技賦能、協同賦能，持續(xù)提升服務和監(jiān)管效能；立足常態(tài)長效，從規(guī)則標準、制度機制、系統(tǒng)支撐等重點關鍵環(huán)節(jié)突破，推動整體公安管理服務質效的有效提升。

近年來，公安部、國家移民管理局認真貫徹黨中央決策部署，先后出臺支持國家重點區(qū)域高質量發(fā)展、便利企業(yè)生產經營等一大批移民管理政策舉措，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，服務經濟社會發(fā)展，取得了較好成效。

國家移民管理局外國人管理司副司長賈同斌表示，為順應商貿規(guī)則，助力國內外向型企業(yè)“走出去”“引進來”，公安部、國家移民管理局決定為外籍商貿人員提供口岸簽證和多次簽證便利。此項舉措將進一步促進跨境商貿人員往來，便利外籍高管、客商等人員順暢高效來華開展貿易合作、考察洽談等商務活動，有助于國內企業(yè)搶時機、抓訂單、拓展國際市場、在新一輪產業(yè)革命中搶占先機，更好地保障國際人員要素流通、保持產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

“隨著移民管理服務信息化、標準化、規(guī)范化水平的提升，公安部、國家移民管理局主動回應在華外國人護照便利化應用的現實需求，決定出臺‘外國人申辦居留證件免于留存護照’便利措施。”賈同斌說，此舉預計每年至少惠及70萬人次以上，有助于營造更加高效便捷的營商環(huán)境和寬松友好的涉外環(huán)境，促進高水平開放高質量發(fā)展。

嚴格安全監(jiān)管

保障服務新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范發(fā)展

近年來，為適應農村地區(qū)汽車和駕駛人快速增長的新形勢，各地公安交管部門積極推進辦牌辦證服務向縣級延伸下放，一些軟硬件、人員等基礎條件較好縣級車管所已經可以辦理小型汽車登記和小型汽車駕駛證考試，縮短了交管服務半徑。

隨著鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協調發(fā)展，農村機動車和駕駛人以每年超過千萬數量迅猛增長，農村機動車和駕駛人占全國比率超過50%。公安部交通管理局副局長王強表示，面對農村交通發(fā)展新形勢，農村地區(qū)交管服務不平衡不充分的問題仍比較突出，主要表現在部分群眾辦牌辦證路途遠、時間長、成本高等問題。此次發(fā)布的新措施中，公安交管部門將全面推進交管服務向農村延伸，推進業(yè)務向縣級下放，改進摩托車考試管理，進一步簡化優(yōu)化車輛登記程序，推進減環(huán)節(jié)、減手續(xù)、減時限，在31個城市29家生產企業(yè)試點新車出廠查驗車輛、群眾上牌“免驗車”的基礎上，進一步擴大試點范圍；會同商務、稅務等部門落實便利二手車交易和出口登記措施，更加方便群眾企業(yè)辦事，促進汽車消費流通，更好地服務保障高質量發(fā)展。

“此次制定的‘提高道路資源利用率’和‘便利交通物流貨運車輛通行’優(yōu)化措施，目的是進一步提高城市道路資源利用率，促進城市交通運行更高效，更好服務保障高質量發(fā)展?！蓖鯊娭赋觯@兩項新措施將進一步精細城市交通組織，推動緩解停車難問題，便利物流貨車通行，擴大輕微交通事故視頻快處試點。其中，在北京、天津、無錫、蘇州等首批36個城市試點應用輕微交通事故視頻快處的基礎上，進一步擴大試點范圍，在更多的城市推行交通事故視頻在線處理，實現輕微交通事故的快處快撤，減少當事人現場等待時間，緩解交通擁堵，降低二次事故概率，讓群眾出行體驗更加安心、舒暢。