檢察日?qǐng)?bào)丨以“小切口”彰顯“大作為”——甘肅：辦好群眾身邊小案 奏響行政檢察為民新樂章

2023年7月12日，檢察日?qǐng)?bào)政和周刊刊發(fā)《以“小切口”彰顯“大作為”——甘肅：辦好群眾身邊小案 奏響行政檢察為民新樂章》。

《檢察日?qǐng)?bào)》截圖

2022年9月27日，甘肅省檢察院第七檢察部承辦檢察官就一起行政賠償檢察監(jiān)督案在案發(fā)當(dāng)?shù)貦z察院主持召開聽證會(huì)。

行政機(jī)關(guān)未告知相對(duì)人訴權(quán)或起訴期限，法院一審、二審、再審均以其起訴已超過六個(gè)月起訴期限且無正當(dāng)理由為由，裁定駁回相對(duì)人起訴。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)依法抗訴，推動(dòng)法院撤銷原審裁定，指令重審。

農(nóng)民工們被企業(yè)欠薪，向行政機(jī)關(guān)申訴無果，隨后向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用公開聽證、磋商洽談等多種方式，推動(dòng)欠薪問題解決，并依法發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，助推溯源治理……

小案件關(guān)乎大民生。近年來，甘肅省檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門自覺踐行習(xí)近平法治思想，落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求，把黨的要求、人民期盼落實(shí)到具體的司法實(shí)踐中，不斷以更優(yōu)履職辦好群眾身邊小案，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和，打造甘肅行政檢察創(chuàng)新發(fā)展新路徑，為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量。

叫?！俺绦蚩辙D(zhuǎn)”

精準(zhǔn)監(jiān)督守公正得民心

2014年10月，某鎮(zhèn)政府與朱某簽訂了集體土地拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，朱某支付了房屋差價(jià)款。后朱某認(rèn)為其合法權(quán)益未得到保障，于2016年8月5日起訴至法院。但經(jīng)過一審、二審、再審程序，法院均以其起訴已超過六個(gè)月起訴期限且無正當(dāng)理由為由，裁定駁回起訴。朱某不服，向甘肅省檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督，“我是一個(gè)農(nóng)民，我也不知道啥是起訴期限，起訴期限是多長時(shí)間，他們也沒告訴我?！?/p>

檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)未告知行政相對(duì)人訴權(quán)或起訴期限時(shí)，應(yīng)當(dāng)從有利于保護(hù)行政相對(duì)人行使訴權(quán)的角度出發(fā)適用司法解釋，法院駁回朱某起訴顯屬不當(dāng)，遂向法院抗訴。法院認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)抗訴理由成立，作出了撤銷原審裁定、指令重新審理的行政裁定。歷經(jīng)4年多的時(shí)間，此案終于進(jìn)入實(shí)體審理?！拔医K于看到了希望！”朱某由衷地說。

“‘按程序辦’決不能躺平為‘程序空轉(zhuǎn)’‘結(jié)案了事’?！备拭C省檢察院副檢察長楊波如是說。近年來，甘肅省檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門從助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的站位出發(fā)，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，推行行政檢察年度工作報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告制度，主動(dòng)向黨委、人大常委會(huì)、黨委政法委報(bào)告工作，積極推動(dòng)程序空轉(zhuǎn)問題的系統(tǒng)治理，使更多的“朱某”受益。

以“我管”促“都管”

讓農(nóng)民工更安“薪”

邊某等36名農(nóng)民工在某建筑工地打工，辛苦工作后，建筑公司卻不支付他們應(yīng)得的工資。農(nóng)民工們通過與建筑公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商、向勞動(dòng)監(jiān)察部門申訴，還是沒有解決欠薪問題。邊某等農(nóng)民工隨后以工程管理中存在諸多違法情形、行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)管職責(zé)為由，向甘肅省檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)在充分調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)牽頭搭建多方溝通平臺(tái)，運(yùn)用公開聽證、釋法說理、磋商洽談等多種方式，推動(dòng)達(dá)成支付農(nóng)民工工資的共識(shí)，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。同時(shí)，針對(duì)案件中暴露出的行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)管職責(zé)問題，檢察官深入研究農(nóng)民工欠薪背后的深層次原因，在厘清事實(shí)和法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，向主要監(jiān)管部門依法發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資問題的系統(tǒng)治理與源頭治理。在檢察機(jī)關(guān)等各單位共同努力下，邊某等農(nóng)民工拿到了期盼已久的欠薪。

潤物無聲，風(fēng)化于成。僅2022年，甘肅省檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門就為2405名農(nóng)民工追回欠薪2336萬余元，通過制發(fā)檢察建議督促建立工作機(jī)制19個(gè)，以檢察履職的“我管”促職能部門依法“都管”，推進(jìn)欠薪問題在法治軌道上得到依法治理，讓勞動(dòng)者更安“薪”、更暖心。

聚焦虛假婚姻登記

化解爭議紓民憂

2006年1月，俞某與楊某甲申請(qǐng)結(jié)婚登記，登記機(jī)關(guān)為其頒發(fā)了結(jié)婚證，該結(jié)婚證上的照片為俞某、楊某甲，但登記人姓名為俞某、楊某乙（系楊某甲同胞兄弟），且未登記雙方身份證號(hào)。直到給孩子上學(xué)辦戶口時(shí)俞某才知道，其結(jié)婚證上的信息登記錯(cuò)了。

2021年3月，俞某將相關(guān)行政機(jī)關(guān)告上法庭，請(qǐng)求撤銷與楊某乙的結(jié)婚登記，卻因該行政行為超過最長五年的起訴期限而未被法院受理，俞某遂向甘肅省檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為法院裁判并無不當(dāng)，但行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人未提供戶口簿、身份證等相關(guān)證件的情況下便為其辦理結(jié)婚證，確實(shí)存在不當(dāng)履職情形。

2022年6月，檢察機(jī)關(guān)就該案召開公開聽證會(huì)，為雙方提供了平等對(duì)話、辨法析理的平臺(tái)，出席聽證會(huì)的人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員紛紛同意檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議督促撤銷俞某與楊某乙的婚姻登記的決定。聽證會(huì)后，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案情況及聽證會(huì)結(jié)果，及時(shí)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其撤銷了俞某與楊某乙的婚姻登記。

近年來，甘肅省檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門聚焦群眾反映強(qiáng)烈的以冒名頂替或者弄虛作假方式進(jìn)行婚姻登記的問題，依法履行行政檢察監(jiān)督職能，實(shí)質(zhì)性解決了一批群眾的急難愁盼問題。同時(shí)，聯(lián)合省高級(jí)法院、公安廳、民政廳共同制定《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見〉的通知》，在制度層面進(jìn)一步凝聚了共識(shí)。

“每一個(gè)案件都有一份人民群眾對(duì)司法公正的期待，每一個(gè)案件都是一份檢察機(jī)關(guān)為民司法的答卷?！备拭C省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)持“小切口、大作為”，依法能動(dòng)履職，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，為民而行、與民同行。