檢察日報丨以“小切口”彰顯“大作為”——甘肅：辦好群眾身邊小案 奏響行政檢察為民新樂章

2023年7月12日，檢察日報政和周刊刊發(fā)《以“小切口”彰顯“大作為”——甘肅：辦好群眾身邊小案 奏響行政檢察為民新樂章》。

《檢察日報》截圖

2022年9月27日，甘肅省檢察院第七檢察部承辦檢察官就一起行政賠償檢察監(jiān)督案在案發(fā)當?shù)貦z察院主持召開聽證會。

行政機關(guān)未告知相對人訴權(quán)或起訴期限，法院一審、二審、再審均以其起訴已超過六個月起訴期限且無正當理由為由，裁定駁回相對人起訴。檢察機關(guān)經(jīng)依法抗訴，推動法院撤銷原審裁定，指令重審。

農(nóng)民工們被企業(yè)欠薪，向行政機關(guān)申訴無果，隨后向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。檢察機關(guān)運用公開聽證、磋商洽談等多種方式，推動欠薪問題解決，并依法發(fā)出社會治理檢察建議，助推溯源治理……

小案件關(guān)乎大民生。近年來，甘肅省檢察機關(guān)行政檢察部門自覺踐行習近平法治思想，落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求，把黨的要求、人民期盼落實到具體的司法實踐中，不斷以更優(yōu)履職辦好群眾身邊小案，努力實現(xiàn)案結(jié)事了政通人和，打造甘肅行政檢察創(chuàng)新發(fā)展新路徑，為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻檢察力量。

叫停“程序空轉(zhuǎn)”

精準監(jiān)督守公正得民心

2014年10月，某鎮(zhèn)政府與朱某簽訂了集體土地拆遷安置補償協(xié)議，朱某支付了房屋差價款。后朱某認為其合法權(quán)益未得到保障，于2016年8月5日起訴至法院。但經(jīng)過一審、二審、再審程序，法院均以其起訴已超過六個月起訴期限且無正當理由為由，裁定駁回起訴。朱某不服，向甘肅省檢察機關(guān)申請監(jiān)督，“我是一個農(nóng)民，我也不知道啥是起訴期限，起訴期限是多長時間，他們也沒告訴我?！?/p>

檢察機關(guān)審查后認為，行政機關(guān)未告知行政相對人訴權(quán)或起訴期限時，應(yīng)當從有利于保護行政相對人行使訴權(quán)的角度出發(fā)適用司法解釋，法院駁回朱某起訴顯屬不當，遂向法院抗訴。法院認為檢察機關(guān)抗訴理由成立，作出了撤銷原審裁定、指令重新審理的行政裁定。歷經(jīng)4年多的時間，此案終于進入實體審理?！拔医K于看到了希望！”朱某由衷地說。

“‘按程序辦’決不能躺平為‘程序空轉(zhuǎn)’‘結(jié)案了事’。”甘肅省檢察院副檢察長楊波如是說。近年來，甘肅省檢察機關(guān)行政檢察部門從助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的站位出發(fā)，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，推行行政檢察年度工作報告和專項工作報告制度，主動向黨委、人大常委會、黨委政法委報告工作，積極推動程序空轉(zhuǎn)問題的系統(tǒng)治理，使更多的“朱某”受益。

以“我管”促“都管”

讓農(nóng)民工更安“薪”

邊某等36名農(nóng)民工在某建筑工地打工，辛苦工作后，建筑公司卻不支付他們應(yīng)得的工資。農(nóng)民工們通過與建筑公司項目負責人協(xié)商、向勞動監(jiān)察部門申訴，還是沒有解決欠薪問題。邊某等農(nóng)民工隨后以工程管理中存在諸多違法情形、行政機關(guān)怠于履行監(jiān)管職責為由，向甘肅省檢察機關(guān)申請監(jiān)督。

檢察機關(guān)在充分調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，主動牽頭搭建多方溝通平臺，運用公開聽證、釋法說理、磋商洽談等多種方式，推動達成支付農(nóng)民工工資的共識，保障農(nóng)民工工資按時足額支付。同時，針對案件中暴露出的行政機關(guān)怠于履行監(jiān)管職責問題，檢察官深入研究農(nóng)民工欠薪背后的深層次原因，在厘清事實和法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，向主要監(jiān)管部門依法發(fā)出社會治理檢察建議，推動了轄區(qū)內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資問題的系統(tǒng)治理與源頭治理。在檢察機關(guān)等各單位共同努力下，邊某等農(nóng)民工拿到了期盼已久的欠薪。

潤物無聲，風化于成。僅2022年，甘肅省檢察機關(guān)行政檢察部門就為2405名農(nóng)民工追回欠薪2336萬余元，通過制發(fā)檢察建議督促建立工作機制19個，以檢察履職的“我管”促職能部門依法“都管”，推進欠薪問題在法治軌道上得到依法治理，讓勞動者更安“薪”、更暖心。

聚焦虛假婚姻登記

化解爭議紓民憂

2006年1月，俞某與楊某甲申請結(jié)婚登記，登記機關(guān)為其頒發(fā)了結(jié)婚證，該結(jié)婚證上的照片為俞某、楊某甲，但登記人姓名為俞某、楊某乙（系楊某甲同胞兄弟），且未登記雙方身份證號。直到給孩子上學辦戶口時俞某才知道，其結(jié)婚證上的信息登記錯了。

2021年3月，俞某將相關(guān)行政機關(guān)告上法庭，請求撤銷與楊某乙的結(jié)婚登記，卻因該行政行為超過最長五年的起訴期限而未被法院受理，俞某遂向甘肅省檢察機關(guān)申請監(jiān)督。

經(jīng)過調(diào)查核實，檢察機關(guān)認為法院裁判并無不當，但行政機關(guān)在當事人未提供戶口簿、身份證等相關(guān)證件的情況下便為其辦理結(jié)婚證，確實存在不當履職情形。

2022年6月，檢察機關(guān)就該案召開公開聽證會，為雙方提供了平等對話、辨法析理的平臺，出席聽證會的人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員紛紛同意檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議督促撤銷俞某與楊某乙的婚姻登記的決定。聽證會后，檢察機關(guān)結(jié)合辦案情況及聽證會結(jié)果，及時向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其撤銷了俞某與楊某乙的婚姻登記。

近年來，甘肅省檢察機關(guān)行政檢察部門聚焦群眾反映強烈的以冒名頂替或者弄虛作假方式進行婚姻登記的問題，依法履行行政檢察監(jiān)督職能，實質(zhì)性解決了一批群眾的急難愁盼問題。同時，聯(lián)合省高級法院、公安廳、民政廳共同制定《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導意見〉的通知》，在制度層面進一步凝聚了共識。

“每一個案件都有一份人民群眾對司法公正的期待，每一個案件都是一份檢察機關(guān)為民司法的答卷?！备拭C省檢察院相關(guān)負責人介紹，該省檢察機關(guān)將繼續(xù)堅持“小切口、大作為”，依法能動履職，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，為民而行、與民同行。