健全“六項機制” 把好“六道關口” 助力行政爭議實質(zhì)性化解——天水市積極推進訴源治理工程

　　近年來，天水市積極發(fā)揮司法行政工作線多面廣、貼近基層、服務群眾的職能優(yōu)勢，積極開展訴源治理工程，主動挖根源、找癥結(jié)、施良策，健全完善“六項機制”，把好“六道關口”，全方位、多維度推進行政爭議實質(zhì)性化解，探索了一條行政爭議多元治理新路子，為推進平安天水、法治天水建設提供了堅強保障。

健全行政決策機制

把好行政決策“源頭關”

嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，修訂實施《天水市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，創(chuàng)新制定出臺政府常務會議學法制度、政府法律事務合法性審查程序規(guī)定、政府行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。

全面落實政府法律事務合法性審查職責，嚴格遵循重大行政決策合法性審查時限，嚴格督促決策提交市政府集體討論前的公眾參與、專家論證、風險評估等環(huán)節(jié)的落實，對公眾參與、專家論證、風險評估等前置程序到位的，從主體、權(quán)限、核心內(nèi)容、法定程序、法律依據(jù)、政策條款等多方面予以嚴格審查，保證政府決策合法、執(zhí)行決策有序，切實提高科學民主依法決策水平。2021年以來，市級辦理政府重大行政決策、重點建設項目、行政合同、復雜信訪案件及其他法律事務644件，出具書面審查意見130余份。

大力推行黨政機關法律顧問和公職律師制度，行政機關重大決策充分征求和聽取法律顧問的意見建議，加強市政府法律顧問聘任和服務保障工作，市政府法律顧問提供法律論證、咨詢共計186件（次）。對市、縣區(qū)政府48項重大行政決策項目進行實施后全面評估論證，從決策源頭規(guī)范行政行為。

健全行政執(zhí)法機制

把好行政行為“執(zhí)行關”

健全完善綜合行政執(zhí)法體制機制，推進全市綜合行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化配置市縣兩級行政執(zhí)法職能，推進執(zhí)法重心下移。落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織開展年度全市行政執(zhí)法人員培訓和執(zhí)法資格考試，辦理行政執(zhí)法主體資格證327個，審核頒發(fā)中華人民共和國行政執(zhí)法證9049件，為行政執(zhí)法人員“持證上崗”“亮證執(zhí)法”提供基礎性保障。對全市8900余名行政執(zhí)法人員組織開展年度行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓，提升行政執(zhí)法人員能力水平。

推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，制定提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，健全執(zhí)法清單制度，開展優(yōu)劣質(zhì)執(zhí)法案件評選活動，在執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)設置“隔離墻”、通上“高壓線”，推進行政執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升。

實施“訴源治理工程”，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、網(wǎng)絡傳播等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，強化重點領域重點監(jiān)管。

全面落實行政裁量權(quán)基準制度，貫徹落實《甘肅省行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《甘肅省重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰、以罰代管等問題，從源頭降低行政復議應訴糾錯率。

健全行政監(jiān)督機制

把好行政行為“監(jiān)督關”

強化行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導作用，部署開展規(guī)范行政執(zhí)法行為專項監(jiān)督活動。加強市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設，綜合運用聯(lián)合監(jiān)督、案卷評查、案例指導、執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法培訓、資格考試、行政執(zhí)法監(jiān)督通知書等方式，加強對行政執(zhí)法的全方位、全流程監(jiān)督；強化行政執(zhí)法工作組織人才、經(jīng)費、設施設備等方面的保障機制建設，進一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法證件、制式服裝和標志管理；市縣同步啟動道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作，將柔性執(zhí)法貫穿到執(zhí)法活動全過程，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境；健全行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接機制，推進行政執(zhí)法行為源頭治理。2021年以來，市、縣區(qū)行政執(zhí)法機關共備案重大執(zhí)法決定1851件。

開展2022年度行政執(zhí)法案卷評查和案例指導工作，市縣區(qū)行政執(zhí)法單位案卷自查5萬余宗，市縣區(qū)司法行政部門抽查行政執(zhí)法案卷1499宗。持續(xù)開展行政處罰案例指導工作，市政府選輯公布指導案例19件。聘請36名市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，積極參與執(zhí)法監(jiān)督和案卷評查等活動，持續(xù)拓寬社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。

健全多元化解機制

把好行政爭議“訴前化解關”

充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，制定出臺《天水市完善矛盾糾紛多元化解機制實施意見》，積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的大調(diào)解工作格局。制定《天水市人民政府行政復議調(diào)解和解委員會工作細則（試行）》，組建天水市人民政府行政復議專家咨詢委員會、調(diào)解和解委員會，創(chuàng)新行政復議調(diào)解方法，充分運用行政復議調(diào)解手段化解糾紛、平息矛盾，真正實現(xiàn)案結(jié)事了、定分止爭。全市兩級法院推動完善訴調(diào)對接機制，先后會同同級司法、公安、仲裁委等17家部門和行業(yè)組織出臺了14個訴前聯(lián)動、多元解紛機制類文件，設立7個訴調(diào)對接中心（訴調(diào)對接工作站），讓大量行政爭議化于未發(fā)、止于訴前。

健全多方聯(lián)動機制

把好行政爭議“訴中化解關”

深入推進行政復議體制改革，探索建立行政復議案件接收登記、辦理、調(diào)解、聽證、專家會商等11項制度，建立《天水市人民政府行政復議委員會案件審理會議議事規(guī)則（試行）》等7項機制，實行市、縣（區(qū)）人民政府行政復議委員會、行政復議委員會辦公室和行政復議人員集體研究三級辦案模式，以實質(zhì)性化解為目標，堅持“能調(diào)盡調(diào)、應調(diào)盡調(diào)”，將調(diào)解和解貫穿行政復議全過程各方面，努力降低行政程序空轉(zhuǎn)率、提高行政爭議實質(zhì)性化解率。

采用聽證方式審議行政復議案件，探索推行“五步工作法”，創(chuàng)新推行“雙培雙造”黨建新模式，全力打造“黨建+復議+調(diào)解”特色品牌，行政復議化解行政爭議主渠道的效應充分彰顯。

創(chuàng)新府院聯(lián)動機制，分別與市檢察院、市中級法院、市律師協(xié)會制定出臺了《關于在行政爭議實質(zhì)性化解工作中加強協(xié)作配合的意見》《關于建立聯(lián)動機制推動行政爭議實質(zhì)性化解工作的意見》等文件，探索構(gòu)建府院聯(lián)運、法司聯(lián)動新機制，搭建司法機關與司法行政機關加強協(xié)作配合的“連心橋”，實現(xiàn)了府院聯(lián)動機制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。2022年，全市行政復議案件糾錯率14.56%，較行政復議體制改革前的2021年下降19.04個百分點，低于全省平均水平。2023年上半年，全市行政復議調(diào)解和解結(jié)案22件，調(diào)解結(jié)案率38%。

健全行政應訴工作機制

把好行政應訴“質(zhì)量關”

認真貫徹執(zhí)行《甘肅省行政機關負責人出庭應訴工作實施辦法》《關于涉企行政案件行政機關負責人出庭應訴工作的指導意見》，市政府辦公室制定印發(fā)《關于進一步做好行政機關負責人出庭應訴工作的通知》，充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的引領作用，認真組織推進行政機關負責人出庭應訴，推動落實“告官能見官”“出庭又出聲”，讓“民告官”不再“難見官”，全面規(guī)范行政機關負責人出庭應訴工作。

堅持激勵與約束并重的原則，以“應出盡出率”和“主動應訴率”作為行政機關負責人出庭應訴指標，將行政機關負責人出庭應訴情況納入法治政府建設考核，切實提升行政機關負責人出庭應訴工作質(zhì)效。通過加強常態(tài)培訓、深化府院聯(lián)動、強化考核監(jiān)督、加強檢察建議辦理答復監(jiān)督等方式，全面提升行政機關行政應訴能力和水平，引導行政機關積極支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。今年以來，全市行政機關負責人出庭應訴率達到100%，行政訴訟被糾錯率下降10.39個百分點，為推進訴源治理、實質(zhì)性化解行政爭議提供有力保障。