定西臨洮檢察院： “五項措施”提升檢察建議工作質(zhì)效

堅持黨的絕對領導。多次向縣委、縣政府專題匯報檢察建議工作，對發(fā)出的檢察建議書和回復落實情況及時向人大、政法委報送備案，堅決在黨委領導下開展工作。

主動接受人大監(jiān)督。建立“檢察+人大”聯(lián)動機制，主動接受監(jiān)督支持，通過邀請人大代表參與公開聽證督導調(diào)研等制度，提高人大代表參與檢察建議工作的廣度和深度。

推動檢察建議落實情況納入黨政履責一體化考核。經(jīng)積極爭取協(xié)調(diào)，2022年在全省全市率先推動檢察建議納入全縣平安臨洮建設目標管理考核，2023年，推動檢察建議落實情況納入《2023年度黨政履責管理一體化考核評價辦法》考核項目，進一步強化檢察建議的剛性、推動檢察建議落實見效。

堅持能動履職，推進訴源治理。發(fā)揮主觀能動性，拓寬案源渠道，有針對性的發(fā)出檢察建議，促進訴源治理。如開展守護人民群眾“舌尖上的安全”，對轄區(qū)內(nèi)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和37所中小學校食堂開展專項檢查，針對發(fā)現(xiàn)的消毒處理不規(guī)范、“小飯桌”飲食安全、“五毛食品”等問題，發(fā)出訴前檢察建議22份；開展守護人民群眾“腳底下”安全，針對道路窨井蓋缺失、電梯維護保修不及時、非法占用盲道、淤地壩運行安全隱患等問題，發(fā)出訴前檢察建議18份。助力多家單位完善工作機制，高效履行職能，不斷實現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的社會效果。

堅持服務大局，防范化解風險。借助檢察建議監(jiān)督效果，在金融安全、食藥安全、生態(tài)保護、未成年人保護等領域融入社會治理，以“小建議”消除大隱患，化解社會風險，維護群眾切身利益。如扎實開展國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓領域公益訴訟專項監(jiān)督活動，針對未按時征收在建工程項目環(huán)境保護稅、欠繳國有土地轉讓金等問題，發(fā)出訴前檢察建議，挽回國有資產(chǎn)400萬余元。開展社會保障類國有財產(chǎn)的公益保護，發(fā)出訴前檢察建議，監(jiān)督追回少計被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金利息191.92萬元。

嚴把制發(fā)標準

提升檢察建議質(zhì)量

做實調(diào)查工作。牢牢抓住案件質(zhì)量這個根本，對標最高檢一號至八號檢察建議，注重調(diào)查取證的客觀性、科學性和合法性，通過實地調(diào)查、走訪相關部門、查閱相關資料、詢問證人等方式調(diào)查核實證據(jù),對于一些隱蔽或難以到達的案件現(xiàn)場，積極運用無人機等現(xiàn)代科技手段收集固定證據(jù)。對所有案件事實進行系統(tǒng)分析并認定核實后，有針對性地發(fā)出有理有據(jù)、措施可行的檢察建議。

規(guī)范審批程序。根據(jù)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，制定了本院的《檢察建議審核管理辦法》，嚴把質(zhì)量關，所有檢察建議在發(fā)出前，由案管部門先審核再制發(fā)。

嚴格把關內(nèi)容。要求制發(fā)檢察建議必須確保文書格式規(guī)范、文字簡練嚴謹，內(nèi)容明確，說理充分；指出的問題精準有針對性，提出的建議有法可循，切實可行，堅決避免“唱高調(diào)，空對空”，增強檢察建議的嚴肅性。在2022年定西檢察機關優(yōu)秀法律文書評選活動中，我院辦理的某行政單位怠于履行職責案的《檢察建議書》榮獲三等獎。

健全工作機制

提升檢察建議權威

推行公開宣告送達機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。結合案件情況，積極邀請人大代表、政協(xié)委員或特約檢察員、人民監(jiān)督員、群眾代表、新聞媒體等第三方人員見證和監(jiān)督，提升被建議單位對檢察建議的重視程度，以檢察機關的能動履職提升社會治理類檢察建議的監(jiān)督質(zhì)效。如在“臨洮縣馬啣山生態(tài)環(huán)境保護專項行動”中，向相關行政機關公開宣告送達訴前檢察建議10件。檢察建議發(fā)出后，相關問題引起縣委、縣政府高度重視，形成專責保護的長效機制。探索“生態(tài)修復優(yōu)先+淘汰落后產(chǎn)業(yè)+共建共治共享”模式，共督促生態(tài)修復26600畝，打造了58公里綠色長廊。

創(chuàng)新“訴前溝通+回頭看”機制，讓監(jiān)督效果落在實處。積極與相關行政單位協(xié)調(diào)溝通，通過實地勘查、現(xiàn)場走訪等開展常態(tài)化“回頭看”100余次，及時跟蹤監(jiān)督檢察建議的落實，準確掌握整改進度,確保整改落實到位，對未整改或者整改超期的及時起訴并報縣委考核扣分，讓每一份檢察建議“落地有聲”。

講好檢察故事

提升檢察建議影響

加大宣傳工作力度，擴大檢察建議影響力。充分運用“兩微一端”、檢察開放日、典型案例、專題宣傳片等形式，多維度傳播檢察聲音，擴大檢察建議影響力。2020年以來，市級以上網(wǎng)絡媒體采稿1008余篇，在《檢察日報》《甘肅法制報》《定西日報》等紙質(zhì)媒體刊發(fā)231余篇，提升了檢察建議工作影響力。

推廣經(jīng)驗做法，提升檢察建議監(jiān)督效應。及時總結檢察建議經(jīng)驗做法，被高檢院、省市院公眾號等媒體采用，特別是專項工作經(jīng)驗做法多次被上級院以檢察簡報、公益訴訟工作情況等方式推廣，如“臨洮洮河國家濕地公園專項整治行動”被評為“攜手清四亂、保護母親河”專項行動典型案例，工作成效被甘肅衛(wèi)視在省第十四次黨代會專欄宣傳報道，增強了社會公眾對檢察建議的認同感和支持度。