白銀市檢察院在全省案件管理工作會議上作經(jīng)驗交流

近日，全省檢察機關(guān)案件管理工作會議在省檢察院召開。會上，白銀市檢察院黨組成員、檢委會專職委員王立言以“三抓實三強化”推動法律監(jiān)督線索內(nèi)部移送質(zhì)效全面提升”為題，在會上作了經(jīng)驗交流。

2019年以來，白銀市檢察機關(guān)深化檢察一體理念，強力推進監(jiān)督事項案件化辦理工作機制，探索把分散在各業(yè)務(wù)條線的監(jiān)督管理活動變?yōu)樗痉ㄞk案行為，推動檢察監(jiān)督由“辦事模式”向“辦案模式”深入轉(zhuǎn)變。最高檢印發(fā)《人民檢察院內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定》及《人民檢察院案件管理部門開展法律監(jiān)督線索管理工作實施細則》后，兩級院堅持“三抓實三強化”，推動內(nèi)部監(jiān)督線索移送工作“提檔升級”。2022年5月以來，兩級院共移送法律監(jiān)督線索86條，覆蓋“四大檢察”全領(lǐng)域，其中已成案79條，成案率達91.86%。

抓實理念養(yǎng)成

強化線索移送工作意識

通過多種方式轉(zhuǎn)理念、明思路、提認識，把更新理念做為提升法律監(jiān)督能力、落實工作部署的“必修課”。

強化規(guī)范意識。《規(guī)定》與《細則》頒布實施后，市檢察院緊跟上級院工作部署，第一時間組織全市業(yè)務(wù)和案管部門全體人員逐項目、逐條文開展專項學(xué)習(xí)。2023年初，市檢察院印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索強化監(jiān)督事項案件化辦理工作的通知》，從規(guī)范操作、精準銜接、長效運轉(zhuǎn)層面，進一步厘清業(yè)務(wù)流程，明確工作重點，為線索移送辦理提供內(nèi)部遵循。

強化責(zé)任意識。充分發(fā)揮考核指引作用，堅持正面激勵與負面禁止相結(jié)合，完善線索移送工作評價指標，建立健全考核、正反典型案例通報等機制，引導(dǎo)檢察人員樹立發(fā)現(xiàn)線索是法定職責(zé)，發(fā)現(xiàn)不了是失職，發(fā)現(xiàn)了不移送是瀆職的理念，在日常工作中樹牢“在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督”工作理念，不斷壓實責(zé)任。

強化閉環(huán)意識。充分運用“第一議題”學(xué)習(xí)機制，強化對線索移送、接收、反饋盲點、易錯點的學(xué)習(xí)研判，以此為“切入口”，提醒提示業(yè)務(wù)部門樹牢閉環(huán)意識，在移送、辦理、反饋各個環(huán)節(jié)做到全程跟蹤、同步落實，既協(xié)同配合又監(jiān)督制約，確保權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范有序，線索辦理有始有終。

抓實規(guī)范管理

強化線索流轉(zhuǎn)高效聯(lián)動

注重內(nèi)部協(xié)作“一盤棋”，深化“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”融合聯(lián)動。

“一個中樞”優(yōu)化管理。案管部門建立線索移送和跟蹤臺賬，對線索的受理、登記、移轉(zhuǎn)、辦理、結(jié)果運用等實行清單化管理。由部門負責(zé)人擔(dān)任線索管理檢察官，強化對線索移進移出的登記審核。定期對移送和接收線索的數(shù)量、成案率、成案后辦理情況等開展專項分析、內(nèi)部通報，針對常見多發(fā)問題及時發(fā)布工作提示，確保日常線索分流準、辦理快、有結(jié)果。建立線索移送激勵機制，在檢察官業(yè)績考評中增設(shè)內(nèi)部融合發(fā)展貢獻率，將線索移送、成案、互助辦理等作為辦案效果考評指標的計分項目。

“上下左右”合力推進。注重縱向配合、橫向協(xié)作，提升參與式、融合式監(jiān)督效能，凝聚全員全體線索工作合力?？v向方面，市級院總體統(tǒng)籌，下級院協(xié)同發(fā)力，做到上下一體。

“三個專班”高效流轉(zhuǎn)。組建由案管辦專人、各業(yè)務(wù)部門骨干擔(dān)任線索移送管理員的工作專班，負責(zé)發(fā)現(xiàn)線索的收集整理、移送對接和初審等工作。組建由分管領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門負責(zé)人、資深檢察官組成內(nèi)部線索研判團隊，評估線索類別和成案機率，交流線索辦理難點。組建檢務(wù)督查和案管部門聯(lián)動的督查組，對線索辦理進展情況進行后續(xù)跟蹤，對線索辦理情況不利的進行業(yè)務(wù)約談。

抓實監(jiān)督質(zhì)效

強化線索辦理效能提升

深挖線索“富礦”，專注在挖掘線索、突破案件、強化治理、融合監(jiān)督上求突破。

注重融合履職。業(yè)務(wù)部門摒除“就案辦案、各自為戰(zhàn)”思維，對于涉及面廣、監(jiān)督職能交叉的復(fù)雜案件，通過跨部門聯(lián)合辦案或者跨部門檢察官聯(lián)席會商等方式，深挖線索潛力，提升融合履職效能。

發(fā)揮職能優(yōu)勢。案管部門發(fā)揮全量數(shù)據(jù)管理者、業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌者的優(yōu)勢，立足案件質(zhì)量評查、流程監(jiān)控、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析等職能，深挖異常數(shù)據(jù)、評查案件中的監(jiān)督線索，實現(xiàn)案管監(jiān)督線索利用最大化，提升線索管理質(zhì)效。

促進訴源治理。注重總結(jié)提煉個案中發(fā)現(xiàn)的普遍共性問題，根據(jù)個案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，開展同類案件專項審查，將個案審查向類案監(jiān)管有效延伸、深度融合，以點帶面放大監(jiān)督效能。