金昌：“四堅持四強化”持續(xù)推進證明事項告知承諾制工作

自證明事項告知承諾制試點工作開展以來，金昌市司法局堅持把實行證明事項告知承諾制工作作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，以“利企惠民”為宗旨，“政府?dāng)?shù)據(jù)共享體系建設(shè)”“社會信用體系建設(shè)”為依托，不斷擴大承諾事項，規(guī)范承諾辦理流程，加強全程督察指導(dǎo)，自創(chuàng)“12345”工作法，通過“四堅持四強化”，推進證明事項告知承諾制工作落實落細。

截至目前，全市分三批次梳理公布告知承諾制事項461項，其中，第一批審核公布事項105項，第二批審核公布事項179項，第三批審核公布事項177項。實行告知承諾制事項辦件量累計7.56萬余件。同時，配合市政府辦開展《金昌市落實中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單》《金昌市落實甘肅省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單》121項事項的合法性審核工作，經(jīng)審查確定，兩張清單直接取消許可事項10項、審批改為備案許可事項8項、實行告知承諾許可事項16項、優(yōu)化審批服務(wù)許可事項87項。

堅持制度支撐

強化體制機制保障

為進一步拓展和鞏固改革成果，金昌市司法局率先在全省制定出臺了《金昌市政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制實施細則》，進一步明確告知承諾適用對象，規(guī)范告知承諾工作流程，加強事中事后核查方式，探索失信懲戒模式。同時，為解決干部對全面實行告知承諾制工作諸多顧慮，金昌市司法局提請市委市政府先后制定《容錯糾錯及澄清保護暫行辦法》《關(guān)于進一步落實全面深化改革責(zé)任的實施辦法（試行）》等政策文件，激勵和引導(dǎo)廣大干部爭當(dāng)改革的促進派和實干家。

堅持問題導(dǎo)向

強化利企惠民優(yōu)先

金昌市司法局始終堅持以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為工作導(dǎo)向，聚焦堵點痛點難點問題，特別是養(yǎng)老、醫(yī)保、就業(yè)等民生問題，對標(biāo)對表中央和省級要求，全市范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的事項外，政府部門（單位）、公共事業(yè)單位在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項或提供公共服務(wù)的過程中，原則上能實行證明事項告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項都要實行告知承諾制。以此來切實解決企業(yè)和群眾證明多、辦事難和來回跑等問題。

堅持統(tǒng)一規(guī)范

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

在編制目錄清單過程中，對承接事項，金昌市司法局堅持“兩個必須”原則：國家部委、省級層面確定實行告知承諾制的事項，辦理權(quán)限在市級部門的必須承接；市級層面確定實行告知承諾制的事項，辦理權(quán)限在縣區(qū)級部門的必須承接。對自推事項，金昌市司法局也提出“兩個務(wù)必”要求：已實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享的事項，各級各部門務(wù)必全部實行；全年辦件不足10件的低頻事項，各級各部門務(wù)必全部實行。同時，為把控法律風(fēng)險點，規(guī)范窗口服務(wù)單位，我們統(tǒng)一全市清單填報審核模板、告知承諾書格式及材料，實現(xiàn)實行標(biāo)準(zhǔn)、公布模板、公示要求的“三統(tǒng)一”。

堅持督察指導(dǎo)

強化督促落實到位

為做好日常監(jiān)督指導(dǎo)，金昌市司法局將全面推行政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制工作情況納入法治政府建設(shè)的考評體系，列為法治政府建設(shè)的督察內(nèi)容。每年成立專門的督察組，多次深入縣區(qū)政府、市直各單位、市政務(wù)服務(wù)中心窗口開展專項督察，現(xiàn)場指導(dǎo)各部門規(guī)范告知承諾文書，依法列出可量化可操作且不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確事中事后監(jiān)管措施和違反承諾承擔(dān)的法律責(zé)任，通過發(fā)現(xiàn)問題、通報問題、解決問題，保證證明事項告知承諾制工作穩(wěn)步推進。