法治日報(bào)丨全省推廣！蘭州探索“一中心三平臺(tái)多陣地”主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)新路子

民意暢達(dá)，人民安寧；主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，市域安定。

在日前召開的甘肅省“暢通訴求表達(dá)、推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，蘭州市探索創(chuàng)新的“一中心三平臺(tái)多陣地”主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)新路子被全省推廣！

作為省會(huì)城市，蘭州堅(jiān)持問題導(dǎo)向破題，以迭代升級“小蘭幫辦”平臺(tái)為主線，打造出到底到邊、協(xié)同高效的“一中心三平臺(tái)多陣地”小蘭善治體系，有效解決了訴求表達(dá)不暢、治理資源不聚、工作合力不強(qiáng)、矛盾化解不細(xì)等治理難題，探索出了一條寓治理于服務(wù)、化被動(dòng)為主動(dòng)的創(chuàng)穩(wěn)新路子。

蘭州是甘肅省省會(huì)城市

為更加方便群眾報(bào)事、說事，蘭州在持續(xù)優(yōu)化12345熱線分類轉(zhuǎn)辦、提級督辦辦理機(jī)制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“小蘭幫辦”小程序近389.9萬實(shí)名注冊用戶的優(yōu)勢，搭建起“小程序+APP+熱線+平臺(tái)”四位一體的社會(huì)治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重要事項(xiàng)在線商、治理事件在線辦、矛盾糾紛在線調(diào)等十大功能，推動(dòng)基層服務(wù)和治理事項(xiàng)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏盡覽、一站督辦”。

12345蘭州市政務(wù)服務(wù)便民熱線

讓便民服務(wù)更省時(shí)。優(yōu)化上線“幫您查”“幫您約”“幫您辦”“幫您繳”等事項(xiàng)202項(xiàng)，涵蓋戶籍交管、民政教育、就業(yè)社保等12個(gè)方面，累計(jì)訪問量493.1萬人次，實(shí)現(xiàn)“基層可辦、不來即享”。打造各具特色的“社工委”模塊，集“有事好商量”“我來雙報(bào)到”“志愿服務(wù)”“15分鐘生活圈”等功能模塊于一體，方便居民就近享受各類服務(wù)523.6萬余次。

讓訴求辦理更省心。健全“小蘭幫辦”民呼我應(yīng)、民需我辦機(jī)制，配套運(yùn)行即時(shí)響應(yīng)聯(lián)系、四級閉環(huán)辦理、辦結(jié)反饋回訪、督辦考核問效等四項(xiàng)制度，小蘭指揮中心專人負(fù)責(zé)受理交辦、轉(zhuǎn)辦督辦，做到處理過程、辦理結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價(jià)。建立“社區(qū)響應(yīng)為主、街道聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、縣區(qū)全域響應(yīng)、市級兜底響應(yīng)”的四級閉環(huán)響應(yīng)機(jī)制，公眾訴求辦理平臺(tái)上線以來，辦結(jié)事件12萬件，達(dá)到網(wǎng)格員現(xiàn)場解決一批、社工委聯(lián)動(dòng)各方解決一批、逐級研判上報(bào)協(xié)同解決一批的效果。

讓風(fēng)險(xiǎn)防控更省力。圍繞風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)測預(yù)警預(yù)防，搭建大數(shù)據(jù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)預(yù)警平臺(tái)，加密各平臺(tái)數(shù)據(jù)比對頻次，織出一張風(fēng)險(xiǎn)防控“無形之網(wǎng)”。

為有效解決指揮體系不暢、工作合力不強(qiáng)等治理難題，蘭州由各級平安辦牽頭，整合綜治中心、三維中心、政務(wù)服務(wù)中心打造四級貫通的小蘭社會(huì)治理綜合指揮中心，圍繞指揮調(diào)度、矛盾化解、網(wǎng)格管理等九大職能，分級分類設(shè)置指揮調(diào)度室、分析研判室、糾紛調(diào)解室等1廳N室，統(tǒng)籌專職工作力量8221人，實(shí)現(xiàn)服務(wù)聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、隱患聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)。

小蘭社會(huì)治理綜合指揮中心

打造解決治理難題的“服務(wù)部”。線下四級小蘭指揮中心均設(shè)置一站式群眾接待大廳（窗口），面對面傾聽群眾呼聲訴求，線上搭建“小蘭幫辦”、12345熱線、小蘭熱線、“隴情e通”、政務(wù)服務(wù)“好差評”等平臺(tái)，暢通社情民意表達(dá)、民聲民情傳遞渠道，線上線下同步聽民聲、解民憂。

打造匯集社情民意的“參謀部”。建立“小蘭幫辦”、12345熱線、網(wǎng)民留言、矛調(diào)、信訪、網(wǎng)格、警情等七類數(shù)據(jù)信息的線上線下對接分析機(jī)制，從各渠道各平臺(tái)深入挖掘群眾聚焦的熱點(diǎn)、社會(huì)治理的堵點(diǎn)以及民生服務(wù)的短板，編發(fā)日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)和專報(bào)等各類報(bào)告148期，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了決策參考。

打造化解矛盾糾紛的“指揮部”。著眼“社會(huì)”領(lǐng)域，對收集到的重大社情民意以及可能引發(fā)矛盾問題的事項(xiàng)實(shí)行“三色管控”，重大信息由平安辦制發(fā)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警單、交辦單、督辦單，今年以來制發(fā)“三色三單”156期，調(diào)度處置逾期交房、拆遷安置、房產(chǎn)辦證、勞資欠薪、投資受損等領(lǐng)域較大事項(xiàng)1647件，讓市域成為社會(huì)矛盾“終點(diǎn)站”。

為充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，蘭州搭建起數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，整合功能模塊和應(yīng)用場景613個(gè)，實(shí)現(xiàn)“小蘭幫辦”平臺(tái)、三維數(shù)字平臺(tái)和平安甘肅平臺(tái)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，建成了融“人、地、事、物、情”等治理要素于一體的小蘭智慧大腦，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域感知社情民意、全方位研判治理形勢、全時(shí)段預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。

“小蘭幫辦”公眾訴求辦理平臺(tái)

構(gòu)建社會(huì)治理“數(shù)據(jù)池”。以“小蘭幫辦”平臺(tái)為底座，通過數(shù)據(jù)共享與交換的方式，形成了以數(shù)據(jù)池為主體，“小蘭幫辦”、12345熱線、網(wǎng)民留言、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警四大指揮界面和網(wǎng)格化服務(wù)管理、公眾訴求辦理、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)預(yù)警調(diào)度、平安信息化管理四大工作平臺(tái)為兩翼的“一體兩翼”智治模式，達(dá)到“協(xié)同感知、一體治理”的效果。

構(gòu)建民情服務(wù)“大管家”。搭建“小蘭幫辦”、12345熱線、網(wǎng)民留言三個(gè)分系統(tǒng)指揮界面，實(shí)時(shí)調(diào)度各系統(tǒng)群眾訴求和意見建議辦理情況。通過可視化方式全景式展現(xiàn)運(yùn)行態(tài)勢，歸集2020年以來事件410余萬件，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)，精準(zhǔn)感知社情民意和問題風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化，最終實(shí)現(xiàn)主動(dòng)預(yù)防化解矛盾隱患的目標(biāo)。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“感知網(wǎng)”。搭建矛盾糾紛和安全隱患兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警子界面，全量匯聚三平臺(tái)80萬條數(shù)據(jù)開展預(yù)警監(jiān)測，動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域和領(lǐng)域，及時(shí)向?qū)俚睾托袠I(yè)主管部門推送預(yù)警信息。實(shí)現(xiàn)同平安甘肅平臺(tái)的一鍵跳轉(zhuǎn)，優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

為解決權(quán)責(zé)不一、人少事多、服務(wù)缺位等基層治理難題，蘭州堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以小區(qū)和網(wǎng)格為最小治理單元，有力有序?qū)⒁咔榉揽伢w系轉(zhuǎn)換為基層治理體系，構(gòu)建起“鄉(xiāng)街統(tǒng)籌、村社推進(jìn)、網(wǎng)格支撐”三級聯(lián)動(dòng)共治圈，實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)。

社區(qū)服務(wù)志愿者

打牢鄉(xiāng)街“主陣地”。全市114個(gè)鄉(xiāng)街全覆蓋配齊配強(qiáng)政法委員，全部兼任鄉(xiāng)街平安辦主任和小蘭指揮中心總指揮，運(yùn)行“一單兩報(bào)四會(huì)五聯(lián)”機(jī)制，在機(jī)制上保障決策共議、資源共享、問題共治。建立“委員+中心+一庭兩所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，對疑難復(fù)雜糾紛由政法委員統(tǒng)籌，依托小蘭指揮中心，充分發(fā)揮法庭專業(yè)優(yōu)勢、派出所屬地優(yōu)勢、司法所調(diào)解優(yōu)勢，實(shí)行聯(lián)調(diào)化解，今年以來聯(lián)合化解復(fù)雜矛盾糾紛630件，從源頭上減少案件增量。

構(gòu)筑村社“橋頭堡”。在全市427個(gè)社區(qū)全覆蓋組建社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，平均每個(gè)社區(qū)吸納社會(huì)力量11名，累計(jì)協(xié)調(diào)解決治理問題9300個(gè)，幫辦群眾“微心愿”3.5萬余個(gè)。全面推行“一村（社）一警一隊(duì)一法律顧問”制度，依托黨群服務(wù)中心打造小蘭指揮中心，由黨組織書記擔(dān)任總指揮，統(tǒng)籌調(diào)委會(huì)、愛衛(wèi)委、公共委等基層組織，打造出“小巷議事”“小板凳議事會(huì)”“小安說事”“鄉(xiāng)賢和事堂”等一系列民事民議、民事民管品牌。

鞏固網(wǎng)格“前哨崗”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，全市精準(zhǔn)劃分網(wǎng)格4356個(gè)，依托小區(qū)黨員陣地，打造“六有”小蘭網(wǎng)格陣地，輻射帶動(dòng)駐守干部、“兩代表一委員”、退役軍人等力量3.3萬名，實(shí)現(xiàn)力量在網(wǎng)格聚合、信息在網(wǎng)格采集、糾紛在網(wǎng)格化解、服務(wù)在網(wǎng)格提供。建立網(wǎng)格員上崗公示、巡查走訪、信息報(bào)送等六項(xiàng)制度，在城市社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)格組建3616支聯(lián)防聯(lián)控隊(duì)，在專屬網(wǎng)格組建740支群防群治隊(duì)，今年以來化解矛盾糾紛1.6萬件，幫辦民生實(shí)事3.1萬件，達(dá)到 “一網(wǎng)共治、一格護(hù)安”的效果。