凝聚監(jiān)督合力 開啟行政執(zhí)法監(jiān)督“天水模式”

　　為積極推進“三抓三促”和“主動創(chuàng)穩(wěn)”行動在行政執(zhí)法領(lǐng)域的貫徹落實，為市場主體穩(wěn)定經(jīng)營、健康發(fā)展保駕護航，按照天水市委依法治市辦《關(guān)于開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境 護航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法暨規(guī)范行政執(zhí)法行為專項監(jiān)督檢查活動的實施方案》要求，在各縣區(qū)和執(zhí)法單位認真自查整改的基礎(chǔ)上，從4月17日開始，天水市“優(yōu)化法治化營商環(huán)境 護航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法暨規(guī)范行政執(zhí)法行為專項監(jiān)督檢查三個工作組深入全市各縣區(qū)、市直10個重點執(zhí)法單位，開展實地監(jiān)督檢查活動。

　　強化組織領(lǐng)導(dǎo)。此次實地監(jiān)督檢查在市委市政府的高度重視下統(tǒng)籌推進，監(jiān)督檢查方案經(jīng)市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，三個工作組分別由市中級法院、市檢察院、市司法局分管負責人帶隊，分兩個縣區(qū)組和一個市直組分別進行，每個工作組由行政執(zhí)法監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、檢察員組成，并進行組內(nèi)分工，形成高效的工作團隊和強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。工作組重點圍繞行政執(zhí)法“三項制度”落實、行政裁量權(quán)基準制度、涉營商環(huán)境重點領(lǐng)域執(zhí)法、行政柔性執(zhí)法推行、涉企執(zhí)法檢查制度建立和執(zhí)行、執(zhí)法能力和隊伍建設(shè)等方面，通過查看執(zhí)法卷宗、抽查走訪基層單位等，對市直及各縣區(qū)重點執(zhí)法部門、駐市相關(guān)執(zhí)法單位及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行監(jiān)督檢查。

　　細化評價指標。此次監(jiān)督檢查活動中，天水市立足嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法的總目標總要求，以“優(yōu)化法治化營商環(huán)境 護航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查為主，以點帶面，覆蓋行政執(zhí)法工作的方方面面，根據(jù)不同行政執(zhí)法主體的性質(zhì)特點，結(jié)合實際，將監(jiān)督檢查活動評價指標分為一類、二類并進行了細化，其中指標（一類）適用于市縣（區(qū)）直重點執(zhí)法部門及單位，將監(jiān)督檢查6個方面的重點任務(wù)細化為45項評價指標。指標（二類）適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法主體，將2個方面的重點任務(wù)細化為19項評價指標，把問題導(dǎo)向貫徹于工作始終，組奔著問題去、帶著問題查，被檢查單位對著問題改，進一步增強了監(jiān)督檢查的針對性、操作性和可評價性。

　　拓寬監(jiān)督緯度。為進一步拓寬監(jiān)督檢查的深度廣度，本次實地監(jiān)督檢查采取“四不兩直”、明查暗訪相結(jié)合和“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督等方式，不召開匯報會、座談會。實地監(jiān)督檢查中，每個縣區(qū)隨機選擇重點執(zhí)法部門3-5家，每個執(zhí)法單位隨機抽取 3-5本執(zhí)法卷宗，同時隨機抽查2個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法開展情況，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以清單形式現(xiàn)場反饋，要求立行立改。暗訪工作組廣泛深入相關(guān)行業(yè)行政管理相對人，主動了解掌握相關(guān)行業(yè)行政執(zhí)法實施情況，隨機開展相關(guān)問題線索收集工作。伴隨式執(zhí)法監(jiān)督組則根據(jù)被檢查單位既定執(zhí)法工作安排，由伴隨式執(zhí)法監(jiān)督小組開展伴隨式執(zhí)法監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題，立行立改。在4月17日對應(yīng)急部門的監(jiān)督檢查中，已深度參與執(zhí)法調(diào)查工作并開展現(xiàn)場監(jiān)督。

　　創(chuàng)新監(jiān)督機制。為全面提升監(jiān)督檢查質(zhì)效，本次實地監(jiān)督檢查還特別邀請了2名市人大代表、2名市政協(xié)委員和市檢察院全程參與監(jiān)督檢查活動。同時，抽調(diào)16名市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員組成8個暗訪工作組，在隨機開展的行政執(zhí)法相關(guān)問題線索收集工作中以《暗訪發(fā)現(xiàn)問題登記表》的形式向工作組及時反饋暗訪發(fā)現(xiàn)問題，移交執(zhí)法單位整改，從而形成行政執(zhí)法監(jiān)督牽頭，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督無縫銜接、全程參與、協(xié)作配合、多方發(fā)力的良好運行機制，凝聚監(jiān)督合力，全方位推動監(jiān)督檢查活動達到預(yù)期目的。

　　此次專項監(jiān)督檢查活動是全市行政執(zhí)法領(lǐng)域貫徹落實“三抓三促”行動和主動創(chuàng)穩(wěn)行動的重要舉措，是推進全市法治化營商環(huán)境建設(shè)的一次集中行動。天水市將在為期半個月的實地監(jiān)督檢查中，將問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向有機結(jié)合，以發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題為主要任務(wù)，對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)符合出具行政執(zhí)法監(jiān)督建議書情形的，還將由市司法局出具行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，督促存在問題的執(zhí)法單位限期整改，幫助執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改進執(zhí)法工作，整改薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升整體工作水平，切實為打造全市法治化營商環(huán)境提供有力的法治保障。