不起訴≠不處理！張掖市檢察院出臺(tái)《工作指引》做好“后半篇文章”

近日，張掖市檢察院出臺(tái)《不起訴案件適用非刑罰性處置措施工作指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》），進(jìn)一步規(guī)范不起訴案件非刑罰性處置措施的適用，提升辦案質(zhì)效，做好不起訴“后半篇文章”。

《工作指引》明確，不起訴案件要充分適用非刑罰性處置措施，對(duì)擬作相對(duì)不起訴的案件，非刑罰性處置措施要“應(yīng)用盡用”，不適用要在報(bào)告中說明理由；對(duì)不同類別的非刑罰性處置措施的適用方式和情形規(guī)定，根據(jù)案件不同情況，對(duì)被不起訴人進(jìn)行訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，提出給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的檢察意見。

《工作指引》明確，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對(duì)被不起訴人給予行政處罰、政務(wù)處分或其他處分以及沒收違法所得的案件，應(yīng)當(dāng)在不起訴決定作出之日起三日內(nèi)提出檢察意見，連同不起訴決定書一并送達(dá)有關(guān)單位。在提出檢察意見前，可以主動(dòng)與有關(guān)單位進(jìn)行溝通，存在不同意見的，可以共同研究制定處理方案；在提出檢察意見后，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將處理結(jié)果書面回復(fù)。

《工作指引》對(duì)涉企業(yè)合規(guī)審查的不起訴案件作出進(jìn)一步說明，指出對(duì)涉罪企業(yè)及其人員提出行政處罰的檢察意見，應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)承受能力、發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)經(jīng)營可能帶來的負(fù)面影響，堅(jiān)持必要性、合理性原則，依法推動(dòng)企業(yè)合規(guī)審查，持續(xù)服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

《工作指引》探索建立了“不起訴+社會(huì)公益服務(wù)”制度，指出檢察機(jī)關(guān)可以提出修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)關(guān)系的建議，被不起訴人可以承擔(dān)補(bǔ)植復(fù)綠、交通服務(wù)、法治宣傳、社會(huì)公益性勞動(dòng)或者服務(wù)等，檢察機(jī)關(guān)可委托有關(guān)單位或基層組織給予安排并實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估。

《工作指引》還探索性提出賠償保證金制度，旨在破解犯罪嫌疑人愿意賠償、但被害人索要賠償明顯高于合理賠償范圍情形的案件“訴與不訴”難題，進(jìn)一步促進(jìn)矛盾化解。