“1+2+3+X”解紛新模式 打造“楓橋經(jīng)驗”嘉峪關(guān)樣板

“感謝政府，感謝所有工作人員，幫助我們解決了這個難題?！?月23日凌晨5時許，李某母子在即將踏上返回遼寧的回家路時對嘉峪關(guān)市雄關(guān)街道友誼社區(qū)的工作人員連連表示感謝。

　　李某與前夫?qū)O某于2021年4月協(xié)議離婚，其子孫某某由李某撫養(yǎng)，孫某每月給付李某1000元撫養(yǎng)費。后因?qū)O某于2021年10月發(fā)生事故，無力支付孫某某撫養(yǎng)費。同時，李某身患疾病，無法外出工作，生活來源僅靠每月323元低保金。無奈之下，李某于2022年2月16日到友誼社區(qū)尋求幫助。了解案情后，雄關(guān)街道高度重視，第一時間組織召開分析研判會，協(xié)調(diào)公安、民政、教育、殘聯(lián)等相關(guān)部門和愛心企業(yè)協(xié)同配合，暫時解決了李某母子生活困難及孩子教育問題。后經(jīng)多方努力調(diào)解，李某和孫某當事雙方達成和解，簽訂了調(diào)解協(xié)議:孫某一次性支付孫某某所欠撫養(yǎng)費11700元，同時自2023年4月起每月30日前支付孫某某撫養(yǎng)費1000元。協(xié)議簽訂后，孫某當場支付所欠撫養(yǎng)費。隨后，雄關(guān)街道又協(xié)調(diào)市救助站為李某母子購買了返程車票。至此，一場撫養(yǎng)費糾紛在多方合力下順利解決。

　　這是嘉峪關(guān)市堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新體制機制、發(fā)動多方力量，積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解格局的一個縮影。

近年來，嘉峪關(guān)市以開展市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，認真踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，逐步摸索出以黨建統(tǒng)領(lǐng)為主線，以構(gòu)筑“一站式”調(diào)解平臺、打造“多功能”全科網(wǎng)格為著力點，整合、提升和發(fā)展以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、多元調(diào)解力量相銜接、資源整合聯(lián)動的“1+2+3+X”的矛盾糾紛調(diào)處化解新模式，全市年均排查化解各類矛盾糾紛2038件，調(diào)解成功率98.5%以上，市域社會治理基礎(chǔ)不斷夯實，打造了“楓橋經(jīng)驗”嘉峪關(guān)樣板。

黨建引領(lǐng)

筑牢糾紛化解“橋頭堡”

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)，市委、市政府加強對矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，及時研究解決可能影響全市社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。出臺推進堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動實施方案、落實矛盾糾紛和風(fēng)險隱患排查化解機制等重要文件，部署開展矛盾糾紛排查化解“百日攻堅”專項行動，引導(dǎo)社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解。完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作機制，實行重大問題“社區(qū)呼叫、街道吹哨、部門報到”的工作方法，小微問題“居民下單、社區(qū)發(fā)單、單位接單、聯(lián)合評單”“四單”模式。建立“基層聯(lián)系點工作制度”，市委政法委書記、“三長”包抓各街道、郊區(qū)工委，政法部門副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部包抓各鎮(zhèn)、城市社區(qū)，加強聯(lián)系點矛盾糾紛多元化解工作，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處指揮高效、協(xié)同有力、行動及時、化解到位。

　　探索建立“黨建+”引領(lǐng)基層矛盾糾紛調(diào)處機制，優(yōu)化“互聯(lián)共轉(zhuǎn)”行動和在職黨員“雙報到、雙服務(wù)、雙評議”制度，構(gòu)建黨員聯(lián)管、區(qū)域聯(lián)抓、資源聯(lián)用、事務(wù)聯(lián)商、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動、難題聯(lián)破“七聯(lián)”機制。打造“紅色物業(yè)”“社區(qū)管家”品牌，成立物業(yè)行業(yè)黨委、快遞物流外賣行業(yè)黨委，做足了“紅色為底、黨旗為帆、多元共治”的矛盾糾紛治理文章，形成堅實的糾紛化解戰(zhàn)斗堡壘。

資源聚合

織就定分止爭“一張網(wǎng)”

　　推動場所融建，成立市級矛盾糾紛調(diào)處化解中心，設(shè)群眾接待大廳、矛盾糾紛調(diào)處室、聯(lián)席會議室和心理服務(wù)室等功能室。建立市級、街道（郊區(qū)）、鎮(zhèn)（社區(qū)）、村四級綜治中心（矛調(diào)中心）55個，整合政法、司法、綜治、信訪等部門力量，打造“多中心合一、一中心多用”的“一站式”多元調(diào)處“化解圈”，實現(xiàn)矛盾糾紛統(tǒng)一受理、綜合研判、歸口辦理、聯(lián)合調(diào)處化解，構(gòu)建起“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子解決”的矛盾糾紛調(diào)處化解工作體系，通過調(diào)解力量有效對接、同向發(fā)力，確保各類矛盾糾紛應(yīng)調(diào)盡調(diào)。

　　推動力量融合，構(gòu)建492個社會治理“全要素網(wǎng)格”和多元參與的“多功能網(wǎng)格”，統(tǒng)籌城市管理、市場監(jiān)管等24個網(wǎng)格化服務(wù)管理相關(guān)單位282名網(wǎng)格指導(dǎo)員主動參與網(wǎng)格治理和矛盾糾紛排查化解。建立一支由法官、檢察官、律師、人民調(diào)解員、專業(yè)人士等組成的“調(diào)解人才儲備庫”。組織“三官一律一所”對接下沉網(wǎng)格，免費提供矛盾調(diào)解、法律咨詢、公共法律服務(wù)等。嚴格“四方責(zé)任”，落實“預(yù)防、排查、化解、處置、回訪、評價”全流程閉環(huán)管理，創(chuàng)新總結(jié)提煉出“五步六心”“12345”等特色調(diào)解法，成功打造了“三聯(lián)破難題調(diào)解無盲區(qū)”“調(diào)解一根針 串聯(lián)五條線”等一批務(wù)實管用的矛盾糾紛調(diào)解品牌。

優(yōu)化路徑

打好多元解紛“組合拳”

　　發(fā)展專職專業(yè)調(diào)解隊伍，建成市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、組四級人民調(diào)解委員會77個，專兼職調(diào)解員1207名。成立涵蓋醫(yī)療糾紛、商事糾紛、勞動爭議、物業(yè)管理等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織23個，律師調(diào)解工作室5個，個人調(diào)解工作室10個。成功創(chuàng)建省級楓橋式司法所1個，省級楓橋式人民調(diào)解組織2個，省級楓橋式人民調(diào)解員1名。

　　深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，市兩級法院建立立體化、集約化、信息化的一站式訴訟服務(wù)中心，建成在線調(diào)解室、速裁室、律師工作室、信訪接待室及遠程視頻接訪室，音視頻在線調(diào)解占一審案件立案比重達到30%以上，道交糾紛占57.3%在線調(diào)解，訴前調(diào)解占一審立案數(shù)量比重達40.98%。45名法官走進社區(qū)“法官聯(lián)系點”，參與訴源治理，推進“無訟社區(qū)”建設(shè)。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，加大監(jiān)督糾錯力度。推進一社區(qū)（村）一法律顧問工作，在農(nóng)村、城市低保戶、殘疾人兩類家庭及全市退役軍人家庭中創(chuàng)新部署開展“家庭法律顧問”工作，廣大律師“固定坐診”“按需出診”相結(jié)合，“線上服務(wù)”“線下服務(wù)”相結(jié)合，幫助群眾解答政策保障、生產(chǎn)生活等各方面法律問題。

　　探索“社會心理服務(wù)+矛盾糾紛調(diào)處化解”融合模式，通過熱心接訪、用心聆聽、誠心相待、細心記錄、耐心解釋、公心調(diào)處“六心”法，引導(dǎo)群眾通過理性、合法的方式表達自己的利益訴求，把矛盾糾紛排查化解過程轉(zhuǎn)化為理順群眾情緒、增強群眾認同的過程。持續(xù)深化“平安校園”創(chuàng)建工作，成立“嘉峪關(guān)市未成年人心理健康輔導(dǎo)中心”，19名專職心理健康教師、21名兼職心理健康教師、4名社會志愿者組成的心理健康教育隊伍，全天候面向全市所有未成年人開展心理狀況調(diào)查研究、危機排查及干預(yù)、咨詢輔導(dǎo)等工作，從源頭預(yù)防和化解社會矛盾。

　　民有所呼，我有所應(yīng)。多元化的調(diào)解機制，以打通基層社會治理“最后一米”為目標，抓住群眾最關(guān)心、最直接、最根本的問題，搭建平臺、整合資源、完善制度、健全機制，攜手共繪了新時代嘉峪關(guān)“楓橋經(jīng)驗”的壯麗圖景，為嘉峪關(guān)市這座絲路明珠一步步筑牢了平安穩(wěn)定的基石。