定西市通渭縣平襄鎮(zhèn)：提升“五種能力” 有效促進社會治理再上新臺階

定西市通渭縣平襄鎮(zhèn)堅持以正在開展的“三抓三促”行動為切入點，把基層社會治理工作作為主動創(chuàng)穩(wěn)核心板塊，深化認識、開拓創(chuàng)新，全面推行“綜治中心＋網(wǎng)格化＋大數(shù)據(jù)+鐵腳板”治理模式，持續(xù)提升“組織保障、服務管理、預防治理、風險預警、基層實戰(zhàn)”能力，不斷增強主動創(chuàng)穩(wěn)意識，有效提升了基層社會治理工作效能，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量追趕發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。

堅持黨建引領 持續(xù)提升組織保障能力

以構建黨建引領下的“五治”融合基層社會治理體系為抓手，切實把黨的領導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

一是強化政治引領。鎮(zhèn)黨委始終把基層社會治理作為“一把手”工程來抓，堅決落實黨委定期分析研判制度，按照“周調(diào)度、月分析、季匯總”的工作推進模式，把平安建設、基層社會治理工作做到了逢會必學、逢會必講。充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，建立了“包抓領導+村（社區(qū)）黨支部書記+網(wǎng)格員+樓棟長+單元長”的“五級”網(wǎng)格治理體系，持續(xù)提升組織保障能力，有力推進網(wǎng)格化服務管理規(guī)范化建設。

二是強化法治保障。將法治宣傳作為保障權益、化解矛盾、風險防控、維護穩(wěn)定的重要載體，結合“八五”普法，充分依靠村社網(wǎng)格員力量，利用微信公眾號、鄉(xiāng)村大喇叭、上門發(fā)宣傳資料、村民說事等方式，大力宣傳普及相關法律政策及村規(guī)民約、居民公約，切實提高了群眾的法律保護意識和安全防范意識，引導群眾樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治觀念。

三是強化德治教化。堅持以弘揚時代新風尚和傳播社會正能量為重點，繼續(xù)組織開展“平安示范家庭”“美麗家庭”“廉潔家庭”“書香家庭”“好婆婆”“好媳婦”評選活動，進一步激發(fā)了德治正能量，切實樹牢文明新風新氣象。

四是強化智治和自治力量。緊緊圍繞信息化平臺精準監(jiān)測和自治化自我監(jiān)督職能，全面推廣雪亮工程建設和平安甘肅建設支撐平臺信息化系統(tǒng)運用，在前端智能監(jiān)控安裝上達到公共場所、重點區(qū)域無死角全覆蓋，做到治安問題動態(tài)監(jiān)測、風險隱患精準研判。充分發(fā)揮村民說事室、村民議事會、紅白理事會等自治載體作用，堅持村民的事村民議、村民辦，讓多方力量融入社會治理之中。

依托全科網(wǎng)格 持續(xù)提升服務管理能力

為了切實提升“網(wǎng)格化”管理質(zhì)效，有效夯實基層社會治理基礎，努力構建“全科網(wǎng)格”服務管理體系。

一是構建全科網(wǎng)格體系。嚴格按照“全科網(wǎng)格”建設工作要求，平襄鎮(zhèn)積極推進“多網(wǎng)合一”整合工作，將現(xiàn)有的黨建、綜治、民政、道路交通、應急等各類網(wǎng)格統(tǒng)一調(diào)整為“一張網(wǎng)”，將所有工作職責也全部匯聚到一支網(wǎng)格隊伍，定期開展網(wǎng)格隊伍綜合素質(zhì)培訓，不斷織密網(wǎng)格、延伸觸角，基本實現(xiàn)了“互聯(lián)互通、一網(wǎng)統(tǒng)籌、一網(wǎng)統(tǒng)辦”，構建了規(guī)范精準高效的服務管理體系。

二是科學合理劃分網(wǎng)格。嚴格執(zhí)行《通渭縣網(wǎng)格員管理暫行辦法》，按鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、社（小區(qū)）三級合理劃分網(wǎng)格，建立了1個由黨委書記擔任總網(wǎng)格長的鎮(zhèn)級層面網(wǎng)格，32個由村（社區(qū)）黨組織書記任網(wǎng)格長的村級網(wǎng)格，劃分了279個由222個村民小組和57個居民小區(qū)組成的基層網(wǎng)格。

三是配齊配強網(wǎng)格隊伍。鎮(zhèn)級網(wǎng)格員由鎮(zhèn)應急、交通、綜治、林業(yè)、司法、環(huán)保、民政、紀檢、鄉(xiāng)村振興和信訪等10名業(yè)務專干組成，村級網(wǎng)格分別選任指導員、管理員、駐村民警各1名，選任村級網(wǎng)格員222名、社區(qū)網(wǎng)格員108名，還專門選聘32名有威望的鄉(xiāng)賢人士作為專職網(wǎng)格員全程參與基層社會治理工作。

四是規(guī)范網(wǎng)格高效運行。結合全省萬名網(wǎng)格員深入開展矛盾糾紛排查化解活動，不斷靠實網(wǎng)格員“十員”責任，統(tǒng)一訂制標志服、建立工作日志，督促網(wǎng)格員做好“四查、四報、四辦”工作，全面開展矛盾糾紛排查化解、信訪問題解決、民生服務代辦、安全隱患排查等工作，推進網(wǎng)格高效運轉(zhuǎn)、管理服務規(guī)范有序，持續(xù)提升網(wǎng)格服務管理水平。

聚焦主動創(chuàng)穩(wěn) 持續(xù)提升預防治理能力

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力在提升前端預防和末梢治理能力水平上下功夫，把防范化解風險和矛盾糾紛多元調(diào)處等重點工作落實落細落精。

一是迅速安排部署“主動創(chuàng)穩(wěn)”工作。堅決貫徹落實中央和省委、市委以及縣委政法工作會議精神，持續(xù)增強綜治隊伍主動創(chuàng)穩(wěn)意識，第一時間召開全鎮(zhèn)主動創(chuàng)穩(wěn)工作安排部署會議，并同步在27個村5個社區(qū)召開會議進行專題部署，靠實靠牢各級黨組織和網(wǎng)格員責任，理清工作思路，制定切實可行工作預案，向經(jīng)濟建設繁榮、社會和諧穩(wěn)定總目標邁進。

二是全面開展心理健康科普教育。始終把群眾心理健康教育作為社會風險隱患前端預防的重要發(fā)力點，關注關愛關心弱勢群體，鎮(zhèn)上成立了1個鎮(zhèn)級和32個村（社區(qū)）級心理咨詢室，充分整合發(fā)揮網(wǎng)格員、群防群治隊伍等基層力量貼近群眾的優(yōu)勢，摸排轄區(qū)內(nèi)因個體心理行為問題引發(fā)的各類問題，及時疏導化解，通過購買服務的方式，聘請第三方心理健康咨詢機構定期開展心理健康教育講座，或組織網(wǎng)格員、群眾線上觀看培訓視頻，推進基層社會心理服務網(wǎng)絡建設，有效提升前端預防能力。

三是深入推進矛盾糾紛多元調(diào)處化解。多元調(diào)處化解矛盾糾紛是末梢治理的重要手段，按照“五級九天”工作機制，對所有排查出的矛盾糾紛要逐級調(diào)處化解到位，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，全面落實“841”機制，在疑難復雜重大案事件處置上，把會商研判、聯(lián)動協(xié)調(diào)、多元化解各項措施精準化。

突出智治支撐 持續(xù)提升風險預警能力

積極發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”作用，實現(xiàn)信息分析研判和風險預警數(shù)字化、精準化。

一是發(fā)揮“雪亮工程”監(jiān)測作用。搶抓“雪亮工程”建設戰(zhàn)略機遇，按照政府幫一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點、村集體出一點的思路，大力推進智慧鄉(xiāng)村建設，不斷拓展鎮(zhèn)、村兩級綜合中心視頻監(jiān)控覆蓋面，緊盯黨群服務中心、村民活動廣場及主要路口等人員活動密級場所和重點區(qū)域，為全鎮(zhèn)27個村、5個社區(qū)和鎮(zhèn)政府周邊安裝啟用視頻監(jiān)控，有效地延伸公共區(qū)域視頻監(jiān)控觸角。

二是發(fā)揮信息平臺預警作用。依托平安甘肅信息化支撐管理平臺和命案風險智能預警系統(tǒng)，鎮(zhèn)綜治中心確定專人及時運轉(zhuǎn)更新矛盾排查化解、安全隱患排查整治、網(wǎng)格化公眾服務、重點人員管理等業(yè)務子系統(tǒng)，動態(tài)更新網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、情的變動信息、矛盾糾紛、風險隱患、重點人群活動軌跡和思想動態(tài)，切實提高各類社會矛盾、治安問題的預警預測能力。

結合鞏固提升 持續(xù)提升基層實戰(zhàn)能力

堅持把綜治中心規(guī)范化建設作為保障實體化運行的前提條件，把強化網(wǎng)格隊伍作為提升實戰(zhàn)化水平的重要保障，做到統(tǒng)一部署、一體推進。

一是加強陣地規(guī)范化建設。全面總結“全縣綜治中心建設鞏固提升年”活動成果，繼續(xù)按照“楓橋式綜治中心”創(chuàng)建標準，持續(xù)推進綜治中心規(guī)范化建設，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一體化”和村（社區(qū)）“綜合辦”的功能定位，對照“六有”“八化”創(chuàng)建目標，對鎮(zhèn)綜治中心和32個村（社區(qū)）綜治辦公室進行鞏固提升，打造一體化治理平臺，突出一站式服務功能。

二是加強網(wǎng)格隊伍力量。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村網(wǎng)格員和群防群治隊伍人員作用，以全鎮(zhèn)現(xiàn)有的330名網(wǎng)格員為重點，統(tǒng)籌整合全鎮(zhèn)組建的32支72人群防群治隊伍和113名人民調(diào)解員等人員力量，持續(xù)壯大網(wǎng)格隊伍，為基層社會治理提供組織保障。

三是加強隊伍建設。網(wǎng)格員特別是專職網(wǎng)格員是基層社會治理的中堅力量，在選任中堅持做到與文化素養(yǎng)相結合、與鄉(xiāng)村振興相結合、與社會治理能力相結合，真正選出能夠勝任敢于擔當?shù)木W(wǎng)格隊伍，定期或不定期對網(wǎng)格員開展多輪次培訓，明確網(wǎng)格員職責任務，確保盡快熟悉業(yè)務，切實提升業(yè)務能力和實戰(zhàn)水平。