天水：讓百姓平安幸福感持續(xù)升溫

讓百姓平安幸福感持續(xù)升溫

——天水市域社會治理現(xiàn)代化試點經(jīng)驗做法綜述

　　村巷里，孩童快樂地嬉笑玩耍；街道上，人們悠閑地逛街購物；夜幕下，城市的繁華與農(nóng)村的平靜形成鮮明對比……在天水市，人民群眾的平安幸福感持續(xù)升溫。

　　2020年5月，天水市被確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市以來，全市上下堅持扣大局、抓重點、強基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、保平安的工作思路，探索出具有時代特征、天水特色的市域社會治理新模式，構(gòu)建起“大平安”工作格局，以高效的社會治理保障著百姓的平安幸福生活。

　　三年試點，由點到面，既有辛勤付出，也有智慧結(jié)晶，積累了許多社會治理經(jīng)驗做法。天水市創(chuàng)新推行的“5432工作法”，入圍中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例，“平安天水指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)”榮獲2022年度全國政法智能化建設(shè)創(chuàng)新十佳案例獎。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2022年，全市近三年矛盾糾紛排查化解率始終保持在98%以上，全市刑事發(fā)案降至9年來最低值，諸多風(fēng)險隱患在市域內(nèi)得到有效防范和化解。

2023年2月21日，秦州區(qū)大城街道光明巷社區(qū)光明小區(qū)黨支部黨員討論解決近期排查出的安全隱患。新甘肅·甘肅法制報記者 齊洪德 攝

黨建引領(lǐng)  支部建到居民小區(qū)里

　　秦州區(qū)石馬坪街道鴻源新居是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾拇笮途用裥^(qū)，在社區(qū)黨委指導(dǎo)下，該小區(qū)成立黨支部，以樓棟為單元，把整個小區(qū)劃分為15個網(wǎng)格，將小區(qū)29名黨員編入網(wǎng)格之內(nèi)，推選黨員為樓棟長、單元長，構(gòu)建起“網(wǎng)格黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨員志愿者”三級黨建網(wǎng)絡(luò)，開展治安信息采集、社情民意收集、矛盾糾紛調(diào)解等工作，有效解決居民身邊的大小事。

　　近三年來，天水市始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿市域社會治理的主線，全面推行“黨建＋綜合治理”“黨建+環(huán)境整治”“黨建+文明創(chuàng)建”等城市基層治理新模式，積極構(gòu)筑黨組織引領(lǐng)的“立體化”小區(qū)治理體系，建立不走、不撤、不散的小區(qū)黨組織1340個，小區(qū)黨組織覆蓋率達到了78.1%，切實提升黨建引領(lǐng)基層治理水平。

　　全市13.3萬名單位在職黨員到居住地小區(qū)黨支部報到并認領(lǐng)崗位，在黨組織的引領(lǐng)和黨員帶動下，社會各界群眾和志愿者與廣大黨員一道在社區(qū)參與社會治理、疫情防控、文明城市創(chuàng)建等工作，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力充分彰顯。

2021年7月19日，群眾向秦州區(qū)綜治中心送來錦旗。新甘肅·甘肅法制報記者 齊洪德 攝

強基固本  深耕平安建設(shè)“責(zé)任田”

　　走進秦州區(qū)綜治中心，前來這里辦事的群眾來來往往，大家?guī)е鴨栴}而來，懷揣平安而歸。

　　據(jù)介紹，秦州區(qū)綜治中心不僅設(shè)置便民服務(wù)大廳、群眾接訪大廳、矛盾糾紛調(diào)解區(qū)、綜合辦公區(qū)四個功能區(qū)，而且建成綜合協(xié)調(diào)室、指揮調(diào)度室、 治安防控室、心理咨詢室、矛盾糾紛調(diào)解室、綜治信息平臺，為前來辦事、求助的群眾提供“一站式”服務(wù)。

　　近三年來，天水市高標(biāo)準(zhǔn)推進綜治中心實體化建設(shè)，1個市級、7個縣級、123個鄉(xiāng)級綜治中心全部建成運行，將綜治中心功能向村（社區(qū)）延伸，村級綜合服務(wù)管理平臺的社會治理功能進一步有效發(fā)揮。各級綜治中心不斷完善“中心吹哨、部門報到”工作機制，協(xié)調(diào)信訪、公安、民政、司法、建設(shè)、市場監(jiān)管等部門開展常駐或輪值工作，有效整合了社會治理資源，推動了社會治理方式創(chuàng)新，為各級各部門共同深耕平安建設(shè)“責(zé)任田”提供了實戰(zhàn)化平臺。

　　全市以綜治中心為支撐，組織開展新一輪平安天水創(chuàng)建活動，大力實施“十安聯(lián)創(chuàng)”基層平安細胞工程，圍繞“楓橋式+”6個方面內(nèi)容、20項重點任務(wù)，分類指導(dǎo)95個示范點開展基層社會治理創(chuàng)新工作，以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和行業(yè)、單位的“小平安”匯聚成全市“大平安”，形成了“一縣區(qū)一品牌，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色、一村一亮點”基層創(chuàng)新工作格局。

天水智慧城市運營中心一角。新甘肅·甘肅法制報記者 齊洪德 攝

科技賦能  跑出智能治理“加速度”

　　“咔嚓！”只要居住在小區(qū)的居民一刷臉，大門就開了，人人進出自如。

　　“如果小區(qū)有外來陌生人員進入，物業(yè)保安人員就會第一時間收到預(yù)警，并對其重點關(guān)注?！痹谑R坪街道鴻源新居小區(qū)大門前，天水市公安局秦州分局石馬坪派出所民警馬麗花介紹說，以前由于沒有任何物防、技防措施，外人可隨意進出，小區(qū)治安環(huán)境讓人放心不下，自從建成智慧安防小區(qū)以來，治安防控能力顯著提升，再也沒有發(fā)生財物被盜、故意傷害等治安案件。

　　據(jù)了解，智慧安防小區(qū)建設(shè)是天水市市域社會治理現(xiàn)代化試點的重點項目之一，通過在小區(qū)布設(shè)智能門禁、人車卡口、公共安全視頻等前端感知設(shè)備，目前已在全市建成850多個智慧安防小區(qū)，并在452個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域、700個行政村建成智能安防系統(tǒng)，推動“雪亮工程”向基層覆蓋延伸。

　　不僅如此，天水市持續(xù)加強政法綜治信息化平臺建設(shè)，于2022年2月建成平安天水指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)，成為全省首個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位發(fā)布綜合平安狀態(tài)量化指數(shù)的城市。

　　平安天水指數(shù)從治安好、秩序佳的“小平安”，到涵蓋涉及國計民生的“大平安”，包括國家政治安全、基層社會治理、社會治安安全等9個方面的內(nèi)容，涉及公安、消防、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等21個部門單位多個行業(yè)領(lǐng)域，打破原先部門間“各自為戰(zhàn)”的數(shù)據(jù)壁壘，利用大數(shù)據(jù)分析，形成了科學(xué)決策“數(shù)據(jù)庫”、安全系數(shù)“晴雨表”和綜合治理“指揮棒”，有力推動了突出治安問題、安全風(fēng)險隱患的排查治理，跑出了智能治理“加速度”。

　　至目前，天水市共打造市域社會治理現(xiàn)代化信息化應(yīng)用系統(tǒng)9套、終端延伸應(yīng)用系統(tǒng)2套，為市域社會治理提供了有力智治支撐。

2023年2月9日，秦州區(qū)石馬坪街道南一社區(qū)網(wǎng)格員聯(lián)合社區(qū)民警排查矛盾糾紛隱患。甘肅法制報記者 齊洪德 攝

“五治融合” 唱響基層治理“主旋律”

　　2022年5月11日，秦州區(qū)大城街道進步巷社區(qū)網(wǎng)格員在巡查中發(fā)現(xiàn)，中東小區(qū)部分單元由于管道漏水停水5日，樓上住戶和一樓商戶之間因漏水產(chǎn)生的水費問題和管道維修問題發(fā)生群體性矛盾，經(jīng)網(wǎng)格員逐級反映情況，大城街道通過人大代表、法律工作者、業(yè)主委員、居民代表“四方議事會”及時調(diào)解、化解矛盾，避免了群體性事件的發(fā)生。

　　近三年來，天水市不斷探索“五治融合”基層治理新模式，在創(chuàng)新推行“5432工作法”（五網(wǎng)聯(lián)動網(wǎng)格管理精細化，四診聯(lián)調(diào)矛盾化解多元化，三措并舉打防管控一體化，雙管齊下治理手段智能化）的同時，進一步強化政治引領(lǐng)、自治約束、法治保障、德治教化、智治支撐作用，唱響了基層治理“主旋律”。

　　全市大力發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦群眾身邊的鄰里、家庭糾紛，探索形成了“五網(wǎng)”聯(lián)動即政治建“網(wǎng)”、劃片密“網(wǎng)”、智慧管“網(wǎng)”、自治強“網(wǎng)”、文化育“網(wǎng)”；“五診”聯(lián)民即主動下訪及時“出診”、“三調(diào)聯(lián)動”靈活“會診”、特事特辦高效“急診”、疏導(dǎo)情緒全天“聽診”、督辦回訪跟蹤“復(fù)診”；“五法”聯(lián)調(diào)即矛盾糾紛冷卻待機調(diào)解法、親情感化調(diào)解法、求同存異調(diào)解法、判例參照調(diào)解法、現(xiàn)場勘察調(diào)解法的“三五工作法”，把大量矛盾糾紛化解在基層。

　　天水市還涌現(xiàn)出“四方議事會”“家事合議庭”“居民說事”等鮮活經(jīng)驗做法，組建“巾幗調(diào)解隊”“金牌調(diào)解團”、平安志愿者等群防群治力量，發(fā)揮鄉(xiāng)賢里老的作用，健全村（居）民訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護的民主協(xié)商機制，做到民事民議、民事民辦、民事民管，為民服務(wù)能力水平顯著提升。