視聽(tīng)甘肅 | 平?jīng)觯痕`行法治思維 夯實(shí)法治根基行穩(wěn)致遠(yuǎn)開(kāi)啟全面依法治市新征程

2023年1月19日，視聽(tīng)甘肅刊發(fā)文章《平?jīng)觯痕`行法治思維 夯實(shí)法治根基行穩(wěn)致遠(yuǎn)開(kāi)啟全面依法治市新征程》。

磨礪始得玉成，篤行方能致遠(yuǎn)。2022年，平?jīng)鍪姓J(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持服務(wù)大局，聚焦主責(zé)主業(yè)，筑法治之基、行法治之道、積法治之勢(shì)，推動(dòng)全面依法治市工作高質(zhì)量發(fā)展。

高屋建瓴　繪“法治藍(lán)圖”布新局

著眼于平?jīng)鲈谌“l(fā)展中隴東地區(qū)的布局、定位，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高、更快、更優(yōu)發(fā)展，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。平?jīng)鍪惺冀K以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，印發(fā)《平?jīng)鍪胸瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上重要講話精神的具體舉措》，旗幟鮮明、層級(jí)有序推進(jìn)習(xí)近平法治思想落地生根。高質(zhì)量開(kāi)展“十四五”時(shí)期法治平?jīng)鼋ㄔO(shè)相關(guān)規(guī)劃方案編制工作，做細(xì)依法治市頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《法治平?jīng)鼋ㄔO(shè)規(guī)劃》《平?jīng)鍪蟹ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施方案》《平?jīng)鍪蟹ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施方案》《平?jīng)鍪行聲r(shí)代法治人才培養(yǎng)實(shí)施方案》，明確了未來(lái)5年法治平?jīng)鼋ㄔO(shè)的任務(wù)書(shū)、路線圖，落實(shí)各項(xiàng)重大決策部署，確保法治政府、法治平?jīng)?、法治社?huì)一體推進(jìn)、全面提升，常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)依法治市工作走深走實(shí)。

科學(xué)立法　以“良法善治”凝共識(shí)

唯有“良法”，方能“善治”。平?jīng)鍪姓J(rèn)真落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作制度，全域組織開(kāi)展基層法治建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研，聚焦群眾關(guān)切的突出問(wèn)題，科學(xué)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。始終堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，在起草、論證、評(píng)估等立法全過(guò)程廣泛征集意見(jiàn)，提高立法質(zhì)量。突出地方特色，豐富立法形式，堅(jiān)持“小切口”“小快靈”立法，不斷增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、適用性。年內(nèi)頒布實(shí)施《平?jīng)鍪酗嬘盟吹乇Ｗo(hù)條例》《平?jīng)鍪泄艠?shù)名木保護(hù)條例》《平?jīng)鍪叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》3部地方性法規(guī)。啟動(dòng)《平?jīng)鍪形飿I(yè)管理?xiàng)l例》修訂工作，啟動(dòng)《平?jīng)鍪泻＞d城市建設(shè)管理?xiàng)l例》《平?jīng)鍪谐鞘袘?hù)外廣告管理?xiàng)l例》調(diào)研論證和起草工作。嚴(yán)把審查、備案、登記“三個(gè)關(guān)口”，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，確保重大行政決策合法合規(guī)。省人大常委會(huì)授予平?jīng)鍪腥舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)地方立法權(quán)以來(lái)，累計(jì)出臺(tái)了7部地方性法規(guī)，立法數(shù)量質(zhì)量居全省前列，更好以良法保障善治、促進(jìn)發(fā)展。

尊法用法　抓“關(guān)鍵少數(shù)”樹(shù)標(biāo)桿

法治建設(shè)中，“關(guān)鍵少數(shù)”起關(guān)鍵作用。平?jīng)鍪形姓畬㈩I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)。注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁效應(yīng)”，在全省率先建立了市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)會(huì)前“學(xué)法一刻”制度，構(gòu)建了縱向由市委市政府到各縣（市、區(qū)）黨委政府，橫向從領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”到干部職工的學(xué)法機(jī)制，以“學(xué)法一刻”助推行政決策，全市黨政部門(mén)依法行政的能力和水平逐步提高。緊扣市第五次黨代會(huì)確立的“3659”發(fā)展思路，扎實(shí)開(kāi)展以厘清基本職責(zé)、掌握履職基本政策法規(guī)依據(jù)、明晰工作基本面為主要內(nèi)容的夯實(shí)“三個(gè)基本”活動(dòng)，及時(shí)修訂市政府工作規(guī)則，制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、自然資源資產(chǎn)有償使用等制度辦法，自覺(jué)把政策法規(guī)依據(jù)融入工作，以法治思維推動(dòng)發(fā)展。完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)約束機(jī)制，將法治建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)能力考核項(xiàng)目，推動(dòng)述法工作高位運(yùn)行，加強(qiáng)法治建設(shè)績(jī)效考評(píng)，形成了“壓力傳遞”和“杠桿效應(yīng)”的推動(dòng)合力。

依法行政　助“主體工程”再提檔

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的“主體工程”?！爸螄?guó)者必先受治于法。”平?jīng)鍪形姓喂虡?shù)立執(zhí)法為民的理念，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界線，堅(jiān)持重大行政決策合法性審查“12456”工作機(jī)制，依法科學(xué)民主決策，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序貫徹到重大行政決策全過(guò)程，在法治的軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度，成立法律專(zhuān)家決策咨詢(xún)委員會(huì)，組建公職律師庫(kù)，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)全覆蓋。持續(xù)深入發(fā)掘培育先進(jìn)典型，靈臺(tái)縣著力構(gòu)建“一核”統(tǒng)領(lǐng)、“三優(yōu)”賦能、“六化”并進(jìn)的“136”法治政府建設(shè)工作體系。推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，靈臺(tái)縣躋身平安中國(guó)建設(shè)示范縣、入圍全國(guó)法治政府綜合示范創(chuàng)建候選地區(qū)。在深化改革上繼續(xù)下功夫，加快綜合行政執(zhí)法改革，建立健全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推行“兩輕一免”柔性執(zhí)法，切實(shí)把監(jiān)管和服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，努力營(yíng)造一流法治環(huán)境。推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化，規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能。平?jīng)鍪蟹ㄖ握ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省法治政府建設(shè)工作會(huì)議上進(jìn)行交流，進(jìn)一步助推法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

便民利企　恪“契約精神”促營(yíng)商

營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，離不開(kāi)法治的支撐；經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，離不開(kāi)法治的保障。平?jīng)鍪欣喂虡?shù)立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，用法治引領(lǐng)護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出臺(tái)《深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《平?jīng)鍪姓ㄏ到y(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》和招商引資優(yōu)惠政策20條等政策措施，為暢通市場(chǎng)、資源、人才等要素循環(huán)提供有力法治支撐。深化依法治市時(shí)間，措辦法治為民辦實(shí)事（市級(jí)）項(xiàng)目10件。對(duì)標(biāo)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，再造審批流程，累計(jì)取消調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)101項(xiàng)，推行“5+2”涉企服務(wù)預(yù)約辦理，與26個(gè)城市簽訂“跨省通辦”合作協(xié)議，事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率提高到97.8%。賦能數(shù)字服務(wù)，全市數(shù)字政府應(yīng)用平臺(tái)上線運(yùn)行，數(shù)據(jù)匯聚、集中上云加快推進(jìn)，事項(xiàng)編制完成率居全省前列；將27個(gè)政務(wù)服務(wù)熱線整合歸并，實(shí)現(xiàn)了“12345”熱線“一號(hào)對(duì)外”。出臺(tái)護(hù)航9大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)12條司法服務(wù)保障舉措，與寧夏固原建立黃河流域環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制，府院聯(lián)動(dòng)成立“破產(chǎn)法庭”，持續(xù)清理執(zhí)行積案、涉企“掛案”，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，辦理柔性執(zhí)法案件1.2萬(wàn)多件，城市信用指數(shù)全國(guó)排名同比提高7個(gè)位次。助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，深入開(kāi)展“法律服務(wù)企業(yè)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”和“法律顧問(wèn)法治體檢月”活動(dòng)，助推民營(yíng)企業(yè)規(guī)范、快速發(fā)展，全市新增市場(chǎng)主體2.3萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)20.3%。緊緊圍繞全國(guó)文明城市創(chuàng)建暨城市更新行動(dòng)工作大局，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，依法慎用行政強(qiáng)制措施，鼓勵(lì)柔性執(zhí)法，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

司法為民　聚“公平正義”促和諧

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。新時(shí)代，人民群眾對(duì)公平正義不斷提出更高需求，深化司法體制綜合配套改革勢(shì)在必行。平?jīng)鍪谐雠_(tái)《平?jīng)鍪袌?zhí)法司法責(zé)任體系建設(shè)任務(wù)清單》，對(duì)執(zhí)法司法責(zé)任和制約監(jiān)督舉措進(jìn)行優(yōu)化整合，建立7個(gè)總體目標(biāo)、23項(xiàng)主要任務(wù)、326項(xiàng)具體舉措，積極構(gòu)建司法責(zé)任體系建設(shè)新機(jī)制。著力完善以審判為中心的訴訟制度，健全完善隨機(jī)分案和“指定調(diào)案”制度，對(duì)辦案關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行提醒、預(yù)警、凍結(jié)，實(shí)現(xiàn)案件全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善統(tǒng)一法律適用制度，健全關(guān)聯(lián)案件和類(lèi)案檢索機(jī)制。加快推進(jìn)各類(lèi)案件繁簡(jiǎn)分流，推進(jìn)檢察公益訴訟，推進(jìn)刑事辯護(hù)全覆蓋，著眼人權(quán)司法保障，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”，制定《防止內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的若干規(guī)定》，建立月報(bào)告和零報(bào)告制度，堅(jiān)決鏟除人情案、關(guān)系案和金錢(qián)案，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。支持司法系統(tǒng)信息化智能化建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息手段，搭建三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)和兩級(jí)智慧法院，更好滿(mǎn)足公眾的法治需求。律師、公證、法律援助等服務(wù)事項(xiàng)全部入駐市（縣、區(qū)）公共法律服務(wù)中心，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，讓人民群眾切實(shí)感受到法治的正義與溫度。

全域普法　筑“依法治理”夯根基

聚焦全域普法，統(tǒng)籌推進(jìn)全民守法。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，全民守法是建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)。平?jīng)鍪袕娜袷胤ㄒ庾R(shí)、法治文化培育、基層法治建設(shè)入手，認(rèn)真組織實(shí)施“八五”普法，全面履行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。以實(shí)施民主法治示范村（社區(qū)）品牌建設(shè)、“法律明白人”培養(yǎng)、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶(hù)培育“三大工程”為抓手， 創(chuàng)建全國(guó)“民主法治示范村（社區(qū)）”9個(gè)、全省“民主法治示范村（社區(qū)）”90個(gè)，建成村級(jí)以上法治文化廣場(chǎng)（長(zhǎng)廊）138個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上法治文化廣場(chǎng)（公園）91個(gè)。探索平?jīng)鍪惺杏蛏鐣?huì)治理德治教化“四大工程”經(jīng)驗(yàn)，《靜寧縣八里鎮(zhèn)村民“大管家”“管”出市域社會(huì)治理新格局》經(jīng)驗(yàn)在全省市域社會(huì)治理優(yōu)秀案例推介會(huì)上交流推廣。《“五化”模式推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法》列入全省首批普法依法治理十大創(chuàng)新案例，崆峒區(qū)法治文化主題運(yùn)動(dòng)公園躋身全省第一批法治宣傳教育基地。

路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。2023年，平?jīng)鍪兴痉ň掷^續(xù)不忘初心、勇毅前行，用追江趕海的氣魄，爭(zhēng)先進(jìn)位，用扎實(shí)的業(yè)績(jī)，不斷提高全面依法治市工作水平，持續(xù)譜寫(xiě)“法治平?jīng)觥毙缕拢?/span>