“加減乘除法” 答好“改革試點卷”——定西市兩級法院深入推進(jìn)四級法院審級職能定位改革試點

“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，是習(xí)近平總書記在黨的二十大上提出的明確要求。一年以來，定西市兩級法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，聚焦“基層人民法院重在準(zhǔn)確查明事實、實質(zhì)化解糾紛，中級人民法院重在二審有效終審、精準(zhǔn)定分止?fàn)帯钡母母锬繕?biāo)，做好“加減乘除法”，有效破解一系列制約改革試點的新老問題，在四級法院審級職能定位改革試點考卷上，交出了令人滿意的“定西答案”。
 

隊伍建設(shè)“做加法”

打造司法生力軍

2021年9月，最高人民法院公布了《關(guān)于調(diào)整中級人民法院管轄第一審民事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》，上調(diào)了中級法院級別管轄標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)，使一部分大標(biāo)的額案件“下沉”。一年以來，定西中院一審民事案件受理數(shù)量同比下降53.97%，91件大額標(biāo)的案件在基層法院進(jìn)行了審理，基層法院辦案難度有所上升。

面對這一情況，定西中院積極向市委匯報，加強(qiáng)與組織部門溝通協(xié)調(diào)，加大年輕干部培養(yǎng)力度，全市法院33名青年干警走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，有效激勵隊伍履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為；精準(zhǔn)測算全市法院辦案數(shù)據(jù)，積極向省法院匯報，為基層法院爭取了9個機(jī)動員額指標(biāo)，完成了2022年員額遴選工作，全市兩級法院確定新入額法官26名，遞補(bǔ)法官17名，最直接有效地增加了辦案力量；籌辦了一期全市法院民商事法官專業(yè)培訓(xùn)班，邀請智庫專家、省法院法官、黨校教授對全市140余名民商事法官進(jìn)行了培訓(xùn)，切實提高了辦案隊伍的業(yè)務(wù)能力。

案件數(shù)量“做減法”

訴源治理化糾紛

“這事確實是我不對，這是賠償款，你拿好。”“我也有錯，剛剛太激動了，你把馬牽走吧?！?022年5月，岷縣人民法院南川法庭聯(lián)合寺溝鎮(zhèn)綜治中心、麻子川鎮(zhèn)綜治中心、立珠村調(diào)委會成功調(diào)處了一起馬吃莊稼損害賠償糾紛。在調(diào)解人員的耐心調(diào)解下，雙方達(dá)成賠償協(xié)議后握手言和，矛盾得以有效化解。

推進(jìn)改革試點，緩解辦案壓力，既要開源，又要節(jié)流，定西兩級法院積極爭取黨委政府支持，主動融入社會綜合治理大格局，把基層作為矛盾糾紛預(yù)防化解的主陣地，全面落實矛盾糾紛和信訪問題“五級九天”排查化解機(jī)制，落實婚姻家庭、相鄰關(guān)系等糾紛“一訴訟兩推送”訴前調(diào)解機(jī)制，大力推動人民法院調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，317個調(diào)解組織、486名調(diào)解員、1256個基層單位入駐調(diào)解平臺，37名法院干警進(jìn)駐各級綜治中心，訴前化解矛盾糾紛7343件，全市法院一審民事案件受理數(shù)量同比下降29.09%。

條線指導(dǎo)“做乘法”

破解類案不同判

“訂婚費、酒水錢、菜水錢、開柜錢、磕頭錢如何認(rèn)定，究竟哪些屬于彩禮，臨洮縣人民法院在司法實踐中是從以下幾個方面來把握的……”2022年6月21日晚上，臨洮縣人民法院黨組成員、副院長李軍保向參加全市法院民事法官培訓(xùn)研討的同志們，介紹了臨洮縣人民法院的審判經(jīng)驗。

推進(jìn)類案同判，是提升司法公信力，實現(xiàn)法律統(tǒng)一適用的重要舉措，定西中院通過組織跨審級、跨部門專業(yè)法官會議，定期組織法官集中學(xué)習(xí)、研究案件，在兩級法院之間搭建了優(yōu)質(zhì)的溝通交流平臺。通過開展良性互動、溝通審判信息、總結(jié)發(fā)改案件經(jīng)驗，共同化解矛盾，推動兩級法院、各審判庭、各員額法官之間逐步形成統(tǒng)一的司法價值取向、統(tǒng)一的法律裁判尺度，從而進(jìn)一步提高一審案件質(zhì)量，將矛盾消化在基層，案件解決在基層。改革試點以來，召開跨審級、跨部門專業(yè)法官會議16次，邀請非民商事法官、基層法院法官參會45人次，形成了《關(guān)于全市法院民商事審判實踐若干問題統(tǒng)一裁判的參考意見（試行）》，對6個方面81項審判實踐中常見問題的裁判尺度進(jìn)行了統(tǒng)一。

質(zhì)效問題“做除法”

守好司法生命線

審判質(zhì)效是人民法院工作的生命線，定西兩級法院緊扣四級法院審級職能定位改革試點任務(wù)主線，同步強(qiáng)化審判監(jiān)督管理，出臺并應(yīng)用包含“四級四單”督辦、隨機(jī)分案、統(tǒng)一結(jié)案管理、均衡結(jié)案、發(fā)改案件雙向反饋、一站式建設(shè)質(zhì)效評估、審判質(zhì)效雙重評查在內(nèi)的一系列制度機(jī)制，將審判權(quán)運行鎖在制度的籠子里，深入破解影響審判質(zhì)效的各類問題。改革試點工作推進(jìn)以來，兩級法院組織開展審判執(zhí)行質(zhì)效推進(jìn)會28次，發(fā)布工作通報95期，發(fā)出“節(jié)點信息提醒單、審限管理提示單、臨期案件催辦單、長期未結(jié)督辦單”196份，統(tǒng)一審核報結(jié)案件4.9萬余件，開展雙向反饋12次，審判、執(zhí)行案件用時同比縮短5天和4.6天，一審服判息訴率上升0.5%，法定審限內(nèi)結(jié)案率上升0.1%，民事案件調(diào)撤率上升2.4%，發(fā)改案件同比減少16%，其中基層人民法院審結(jié)“下沉”案件91件，法定審限內(nèi)結(jié)案率100%，無一例再審、申請再審案件,審判質(zhì)效有了明顯提升。

一年來，從制定方案到推動落實，全市兩級法院審級職能定位改革試點逐步落實、逐步推進(jìn)，取得了可喜的成績。新起點新征程上，我們將以更高的站位、更實的舉措、更高的標(biāo)準(zhǔn)，奮力推動改革工作再上新臺階。