兩高發(fā)布辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件司法解釋 準(zhǔn)確有效打擊危害生產(chǎn)安全犯罪

最高人民法院、最高人民檢察院12月15日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），針對(duì)現(xiàn)階段懲治危害生產(chǎn)安全違法犯罪的新情況新問(wèn)題，對(duì)如何正確適用法律、準(zhǔn)確把握刑事政策作出了規(guī)定，確保司法機(jī)關(guān)合理確定刑事處罰范圍，更加準(zhǔn)確有效打擊危害生產(chǎn)安全犯罪和相關(guān)聯(lián)的中介組織人員等犯罪，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力司法保障?！督忉尅饭?2條，自2022年12月19日起施行。

《解釋》強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪和危險(xiǎn)作業(yè)罪的從嚴(yán)打擊。實(shí)踐中，強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為極易引發(fā)重特大事故，社會(huì)危害嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲。刑法對(duì)強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪規(guī)定了較重的法定刑，最高可判處有期徒刑十五年，但由于適用標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，司法實(shí)踐中對(duì)本罪適用較少。中共中央、國(guó)務(wù)院2016年12月9日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。刑法修正案（十一）增設(shè)了危險(xiǎn)作業(yè)罪，將尚未造成重大事故后果的部分危險(xiǎn)作業(yè)行為納入刑事處罰范圍，但司法實(shí)踐中對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)罪的構(gòu)成要件一直存在爭(zhēng)議，一定程度上影響刑罰效果的充分發(fā)揮。《解釋》立足于解決實(shí)際問(wèn)題，明確規(guī)定了強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的行為方式，以及危險(xiǎn)作業(yè)罪的犯罪主體范圍、客觀方面構(gòu)成要件的具體認(rèn)定等內(nèi)容，為各級(jí)司法機(jī)關(guān)正確適用上述罪名有效懲治危害生產(chǎn)安全犯罪提供規(guī)范依據(jù)。

《解釋》注重對(duì)安全評(píng)價(jià)中介組織人員犯罪的依法懲治。近年來(lái)，安全評(píng)價(jià)中介組織人員提供虛假證明文件或者出具證明文件重大失實(shí)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要原因。在天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特大火災(zāi)爆炸事故系列案、江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特大爆炸事故系列案等重大案件中，有多名安全評(píng)價(jià)中介組織人員被判刑。依法懲治安全評(píng)價(jià)中介組織人員犯罪，對(duì)于及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、有效遏制重特大事故發(fā)生，具有重要意義。《解釋》明確了安全評(píng)價(jià)中介組織人員犯提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)如何正確認(rèn)定刑法規(guī)定的故意提供虛假證明文件行為作了列舉性和提示性規(guī)定，以利于司法實(shí)踐中依法認(rèn)定犯罪，準(zhǔn)確確定刑罰打擊范圍。

《解釋》進(jìn)一步明確依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪的刑事政策以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作要求。危險(xiǎn)作業(yè)罪屬于輕罪，構(gòu)成犯罪不要求造成重大事故后果，適用本罪尤其需要注意寬嚴(yán)相濟(jì)，切實(shí)防止刑罰打擊面過(guò)廣?！督忉尅访鞔_，實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)犯罪行為，積極配合有關(guān)部門(mén)采取措施消除事故隱患，確有悔改表現(xiàn)，認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以依法從寬處罰?！督忉尅愤€對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作作了原則性規(guī)定，要求人民法院、檢察機(jī)關(guān)對(duì)于依法被不起訴或者免予刑事處罰的危害生產(chǎn)安全犯罪和關(guān)聯(lián)犯罪的犯罪人，需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，要依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理，確保行政執(zhí)法與刑事司法程序有效銜接、法律責(zé)任落實(shí)到位。