白銀市景泰縣檢察院：以“446”機制繪就檢民同心圓 持續(xù)打造支持起訴品牌顯成效

　　近年來，白銀市景泰縣檢察院始終堅持高站位謀劃、高質量辦案，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以維護弱勢群體利益的支持起訴為依托，著力解決群眾急難愁盼問題，創(chuàng)新探索“四機制四視角六舉措”模式，堅持依法適度、平衡訴訟原則，做到惠民生、紓民困、解民憂，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

視角一　建立機制、打通綠色通道，為表達訴求提供“一站式”檢察服務

　　一是打造內(nèi)外一體化辦案機制。為暢通檢察監(jiān)督渠道，拓展案件線索來源，增強群眾對檢察支持起訴的知曉度，景泰縣檢察院主動作為，不斷拓展思路，對外與縣法院、縣司法局、縣工商聯(lián)等單位會簽關于加強支持起訴工作協(xié)作配合的意見、辦法、規(guī)定，對內(nèi)與本院刑事檢察等業(yè)務部門及時對接，努力構建起縱橫聯(lián)絡、內(nèi)外延伸的監(jiān)督大格局和一體化辦案模式，切實盤活內(nèi)外信息共享和資源互通的局面，逐步轉變支持起訴案源稀少的現(xiàn)狀。

　　二是建立線索雙向移送機制。依據(jù)建立的協(xié)作辦法，構建起景泰縣檢察院和縣法院、縣司法局線索雙向移送機制。即縣法院、縣司法局發(fā)現(xiàn)符合協(xié)作辦法規(guī)定的支持起訴范圍且有支持起訴必要的案件，積極引導當事人向檢察機關申請支持起訴；縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)符合法律援助的，第一時間聯(lián)系協(xié)調縣司法局快速辦理法律援助手續(xù)，實現(xiàn)無縫銜接、相互配合、共同發(fā)力，讓當事人在法律知識欠缺、證據(jù)材料不足的情況下獲得切實有效的法律支持。今年以來，景泰縣檢察院協(xié)調法律援助8件，法院引導當事人向檢察機關申請支持起訴21件，司法局引導當事人向檢察機關申請支持起訴30件，實現(xiàn)弱勢群體利益維護最大公約數(shù)。

　　三是構建維權“綠色通道”機制。與本院公益損害與訴訟違法舉報中心積極銜接，建立弱勢群體維權“綠色通道”，為有需求的當事人提供“一站式”法律服務，通過幫助當事人提出補強證據(jù)方向的意見、確定被告范圍、幫助書寫訴狀、協(xié)調法律援助等系列暖心舉措，確保支持起訴快立快辦快結。今年以來支持起訴案件從受理到辦結平均用時10天，最快時限3天。如尚某某支持起訴案，從受理到當事人拿到薪資僅用時3天。

　　四是建立調解優(yōu)先機制。積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，在辦案中始終堅持矛盾調處優(yōu)先理念，做好檢察環(huán)節(jié)和法院環(huán)節(jié)糾紛調處工作，對支持起訴到法院的案件運用“支持起訴+參與法院調解”的模式，與法官、援助律師合力促成調解，妥善解決問題。對人員眾多、有行政監(jiān)管部門的欠薪單位，采取“當事人申請+依職權”的方式，與監(jiān)管部門共同努力，協(xié)調督促欠薪單位發(fā)放欠薪。通過用好糾紛調解這個“篩子”，最大限度“過濾”矛盾，實現(xiàn)弱勢群體維權、社會關系修復與節(jié)約司法資源的綜合效果。今年以來辦理支持起訴案件62件，其中57件通過檢察和解、訴訟調解結案。

視角二　能動履職、補強事實證據(jù)，在訴調中助力弱勢方打出主動牌

　　舉措一：調查核實，補強證據(jù)。根據(jù)個案法律關系不明確、案件事實歷時久遠、一方當事人去向不明、信息不全、有效證據(jù)收集掌握不夠等實際情況擬定調查方向，通過詢問當事人及有關證人并落實“三到”舉措調查核實案件事實，即一到公安機關調取核實對方身份信息。二到項目實施單位調取項目及農(nóng)民工工資備案資料。三到勞動監(jiān)察大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組了解情況、實地查看、組織雙方對證等措施，多方面幫助當事人查明事實，固定證據(jù)，明確案件事實及爭議數(shù)額，為順利調解或訴訟夯實了基礎。

　　舉措二：出席法庭，出示證據(jù)。以民事訴訟法立法本意為出發(fā)點，結合司法實踐，創(chuàng)新探索出庭支持起訴，對未達成訴前調解進入審判程序的案件，當庭出示檢察機關調查核實的證據(jù)，在法官的居中審理下，由雙方當事人質證，充分發(fā)揮了支持起訴的職能，同時體現(xiàn)了依法適度的有限監(jiān)督原則。今年成功辦理的石某某追索勞動報酬案就是檢察官出庭支持起訴獲得勝訴判決的典型案件。

視角三　跟蹤問效、督促義務履行，為最終兌現(xiàn)實際權益加碼發(fā)力

　　舉措三：民行并肩，同向發(fā)力。在民事支持起訴案件中，針對行業(yè)監(jiān)管部門對于農(nóng)民工實名制、工資專戶、保證金、勞動合同等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，致使農(nóng)民工工資被拖欠的情況及時與相關行政機關溝通，督促施工單位盡快兌現(xiàn)拖欠工資的同時制發(fā)綜合治理檢察建議，推動行業(yè)整治，防堵項目實施中的問題和漏洞，通過“民事檢察+行政檢察”的雙向發(fā)力，進一步強化支持起訴的成效。如尚某某案、童某某等24人、舒某某等20人追索勞動報酬支持起訴案，通過民事行政能動履職，及時與監(jiān)管部門溝通協(xié)作，確保相關當事人順利拿到99萬余元勞動報酬。

　　舉措四：督促提醒，跟蹤落實。著力構建“提供法律服務、指導收集證據(jù)、及時支持起訴、幫助調查核實、協(xié)調各方履責、合理促成調解、跟進實質履行”支持起訴新模式，切實發(fā)揮支持起訴護航民生民利的優(yōu)勢。尤其針對調解分期付款或已判決的支持起訴案件，建立跟蹤提醒制度，及時督促對方當事人按期支付款項，對仍不能履行到位的，提醒權利方及時申請強制執(zhí)行，以實際行動打通“最后一公里”，確保生效調解書、判決書得到有效履行，申請人訴請的權益得到實際維護。

視角四　創(chuàng)新發(fā)展、刷新固有模式，以新思路為支點邁向新臺階

　　舉措五：創(chuàng)新發(fā)展，拓展領域。面對支持起訴案件類型單一、不均衡的現(xiàn)狀大膽創(chuàng)新，以維護弱勢群體利益為重點，打造多視角、多領域、多類型的監(jiān)督格局。在機制建設及辦案實踐中主動拓展案件類型，將侵害殘疾人、未成年人、老年人等弱勢群體合法權益，侵犯農(nóng)資、訂單農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖等“三農(nóng)”問題，道路交通事故致弱勢群體合法權益受損等作為支持起訴監(jiān)督重點，進一步拓寬民事案件類型。今年共辦理殘疾人、老年人、道路交通事故、涉農(nóng)等案件4件。

　　舉措六：多維宣傳，打造品牌。主動運用傳統(tǒng)媒體和新媒體多渠道開展支持起訴宣傳工作，及時提煉總結支持起訴機制建設、辦案成效和經(jīng)驗做法，先后通過“兩微一端”、傳統(tǒng)媒體發(fā)布稿件16篇，通過《民事檢察?？房l(fā)3篇，制作“立言說法”視頻累計觀看1000余人次，通過重點節(jié)日普法宣傳發(fā)放宣傳資料1200余份，通過廣泛宣傳，今年支持起訴辦案量同比上升130%。