整合社會治理資源　創(chuàng)新社會治理思路——蘭州市域社會治理典型案例

整合社會治理資源　創(chuàng)新社會治理思路

——蘭州市榆中縣搭建多元化解矛盾糾紛新平臺

　　為堅(jiān)決貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，落實(shí)中央和省、市、縣委決策部署，進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理思路，蘭州市榆中縣委政法委充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，整合多方資源力量，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、有序銜接的多元解紛格局，以力量融合為突破，催生治理模式“多點(diǎn)開花”。

立足榆中實(shí)際  走好“情理法”三步路

　　榆中縣深入貫徹省、市關(guān)于小蘭社會綜合治理工作相關(guān)精神，立足縣情、靶向施治，主動(dòng)適應(yīng)矛盾糾紛新變化，持續(xù)深化“小蘭幫辦”與社會治理高效融合，打造“三中心一體化指揮調(diào)度、社工委線下聯(lián)動(dòng)共治、大平臺線上集成服務(wù)”的社會治理新模式。以全面踐行“強(qiáng)縣域”為行動(dòng)目標(biāo)，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解，構(gòu)建集人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三大調(diào)解”為基礎(chǔ)，“初試調(diào)”“綜合調(diào)”“訴前調(diào)”“執(zhí)后調(diào)”四調(diào)為聯(lián)動(dòng)，政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化、智治支撐“五治方式”為一體的“345”矛盾糾紛化解新路徑。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已受理矛盾糾紛671件，調(diào)解成功667件。以和平鎮(zhèn)為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、社區(qū)搭臺、部門配合、代表剖析、法檢權(quán)衡、協(xié)同作戰(zhàn)，奏響社區(qū)柔性調(diào)解三步曲，從源頭上減少訴訟增量，為蘭州市創(chuàng)建“市域治理善治市”貢獻(xiàn)榆中力量。

加強(qiáng)訴源治理  用心傳遞司法溫度

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于深化人民法院一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的實(shí)施意見》，榆中縣人民法院不斷完善訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜、分類施策、專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，著力打造訴源治理工作新模式。以“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)為主導(dǎo)，不斷增強(qiáng)訴訟服務(wù)中心多元解紛功能，設(shè)置2個(gè)綜合調(diào)解中心、3個(gè)基層法庭調(diào)解室，9名特邀調(diào)解員常駐調(diào)解，今年截至10月底訴前化解糾紛1428件，占一審民商事案件的29.1%。發(fā)揮基層法庭化解糾紛最前沿作用，推動(dòng)訴源治理有效融入鄉(xiāng)村網(wǎng)格治理體系，法官經(jīng)常性深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展法治宣傳，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村調(diào)解組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)，現(xiàn)場高效化解糾紛。構(gòu)建“法院+多方聯(lián)動(dòng)”與“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”協(xié)同模式，探索設(shè)立金融、建筑、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域訴源治理工作站，借助多元力量化解糾紛于訴前，以司法確認(rèn)賦予協(xié)議強(qiáng)制效力，充分釋放和發(fā)揮訴前解紛實(shí)質(zhì)功能。完善“簡案快辦、繁案精審”辦案機(jī)制，組建速裁團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化機(jī)制措施，力爭將大量矛盾糾紛化解在前端，為人民群眾提供更加便捷高效的司法服務(wù)。

搭建服務(wù)平臺  多元化解金融糾紛

　　為及時(shí)高效化解金融糾紛，回應(yīng)群眾訴求，榆中縣不斷向源頭治理用力，推動(dòng)司法職能向前端延伸，探索出了一條榆中特色多元化解決金融糾紛新路徑。榆中縣委政法委統(tǒng)籌縣法院、縣公安局、縣司法局等司法機(jī)關(guān)力量，協(xié)調(diào)榆中農(nóng)合銀行、蘭州銀行等金融機(jī)構(gòu)，成立了榆中縣金融糾紛調(diào)解服務(wù)中心（加掛訴源治理工作站牌子）。該中心是全省首家以該形式建立起的金融糾紛調(diào)解服務(wù)中心，整合了律師、公證、人民調(diào)解等法律資源，通過法院、金融機(jī)構(gòu)等之間的有效聯(lián)動(dòng)，為當(dāng)事人提供包含賦強(qiáng)公證、人民調(diào)解、訴調(diào)對接等“一攬子”金融糾紛解決方式。中心設(shè)置綜合服務(wù)區(qū)、金融機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)區(qū)、公證服務(wù)區(qū)，采用“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”的模式，調(diào)動(dòng)了公證機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等社會力量的積極性，中心自運(yùn)行以來，總計(jì)受理案件1233件，調(diào)解成功案件765件，本息合計(jì)15.06億元，最大限度提升了金融糾紛化解效果、減輕當(dāng)事人訴累、節(jié)約糾紛解決成本，有效促進(jìn)榆中縣金融糾紛化解駛?cè)?ldquo;快車道”，也為其他矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解提檔升級提供了模板、奠定了基礎(chǔ)。