全省法院：堅(jiān)決扛起優(yōu)化法治化營商環(huán)境的政治責(zé)任

　　今年以來，全省法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為人民法院的政治任務(wù)和重點(diǎn)工作，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)指標(biāo)，統(tǒng)籌立審執(zhí)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，全力推進(jìn)全省法院營商環(huán)境建設(shè)邁上更高水平。

高點(diǎn)定位謀劃　整體壓茬推進(jìn)

　　根據(jù)新形勢新任務(wù)提出的新要求，全省法院進(jìn)一步更新思想觀念，準(zhǔn)確把握營商環(huán)境內(nèi)涵、外延的新變化，以更高的站位、更廣的視野、更大的格局持續(xù)推進(jìn)。

　　6月13日，省法院召開高規(guī)格、大規(guī)模的全省法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)，組織全省三級(jí)法院院長現(xiàn)場參會(huì)，其他干警遠(yuǎn)程視頻參會(huì)，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)全省優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)精神，要求深刻認(rèn)識(shí)營商環(huán)境工作的重要性、必要性和緊迫性，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好省委、省政府部署要求，明確“一盤棋”思想和“一把手”工程定位，明確“人人是營商環(huán)境，案案是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”目標(biāo)要求，把優(yōu)化營商環(huán)境作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間全省法院的大事要事來謀劃和推進(jìn)。

　　省法院率先調(diào)整了組織機(jī)構(gòu)，高規(guī)格成立了由院長任組長、其他院領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門為成員的優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省法院營商環(huán)境工作的研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促督導(dǎo)，下設(shè)辦公室，由黨組副書記任辦公室主任，抽調(diào)專門力量，專班化推進(jìn)工作落實(shí)。全省中基層院對(duì)標(biāo)省法院建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，在全省各級(jí)法院法院形成院長親自抓、分管副院長具體抓、營商辦牽頭抓、各部門協(xié)同抓，上下齊心，同頻聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作局面。省法院舉辦全省法院優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)輔導(dǎo)講座，編印下發(fā)信息簡報(bào)、《應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》和《學(xué)習(xí)手冊(cè)》等資料，提高全員思想認(rèn)識(shí)，凝心聚力推動(dòng)各項(xiàng)工作。

聚焦核心指標(biāo)　靶向施策整改

　　全省優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)召開后，省法院黨組高度重視，結(jié)合第三方評(píng)估反饋的問題，研究制定《全省法院優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整改方案》，緊盯我省法院在營商環(huán)境建設(shè)中“執(zhí)行合同”“保護(hù)中小投資者”“辦理破產(chǎn)”等弱項(xiàng)指標(biāo)，以審判質(zhì)效提升、司法作風(fēng)整頓、破產(chǎn)案件評(píng)查、糾紛多元化解、健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制為重要抓手，提出15項(xiàng)具體整改措施和目標(biāo)要求，同時(shí)開展“破產(chǎn)審判專項(xiàng)整改”和“立案訴服領(lǐng)域突出問題集中整治”兩個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，細(xì)化訴訟服務(wù)和執(zhí)行工作“兩張清單”，有的放矢推進(jìn)整改落實(shí)。

　　各中基層法院自覺對(duì)照省法院整改方案要求，結(jié)合各地區(qū)工作實(shí)際和特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化具體改進(jìn)措施和工作要求，壓實(shí)工作責(zé)任、明確時(shí)限要求，清單化、臺(tái)賬化推進(jìn)攻堅(jiān)，確保各項(xiàng)整改任務(wù)落地見效。

　　為全面掌握全省法院專項(xiàng)整改開展情況和實(shí)際效果，省法院成立8個(gè)督查組，由院領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)對(duì)全省14個(gè)市州及3個(gè)直屬法院進(jìn)行了跟蹤問效、全面督查，采取召開專題會(huì)議、開展走訪調(diào)研、征求意見建議、問卷調(diào)查、集中反饋等方式，對(duì)全省法院優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進(jìn)行了一次全面體檢。

搭建制度體系　創(chuàng)新升級(jí)拓展

　　制度是法治化的形式載體，制度建設(shè)也是法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要基礎(chǔ)。全省法院切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí)，立足實(shí)際、放眼長遠(yuǎn)，積極回應(yīng)企業(yè)和其他市場主體的司法需求，努力構(gòu)建長效機(jī)制。

　　省法院編印《優(yōu)化營商環(huán)境制度匯編》，天水中院聯(lián)合稅務(wù)機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管等部門出臺(tái)《司法民事執(zhí)行與稅費(fèi)征繳協(xié)作機(jī)制（試行）》《民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛訴前聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等市場主體的司法保護(hù)；定西中院出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化依法規(guī)范公正善意文明執(zhí)法理念進(jìn)一步做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的實(shí)施意見》、酒泉中院出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境涉企立案工作規(guī)范》、平?jīng)鲋性河“l(fā)《為九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見》、甘州區(qū)法院出臺(tái)《關(guān)于為企業(yè)提供便捷訴訟服務(wù)的12條措施（試行）》，公示和承諾對(duì)涉企案件“一窗通辦”“一次告知”“限時(shí)辦結(jié)”等便利化舉措；隴南法院制定《優(yōu)化營商環(huán)境考核評(píng)價(jià)指標(biāo)責(zé)任劃分實(shí)施細(xì)則》，用考核手段倒逼工作落實(shí)。

強(qiáng)化流程管理　全面提質(zhì)增效

　　省法院及時(shí)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)審限管理的規(guī)定，不斷健全完善民商事案件審判管理、司法公開、繁簡分流等工作機(jī)制，提升民商事審判工作規(guī)范化、精細(xì)化、信息化水平，借助“智慧法院”建設(shè)，推出網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達(dá)、一碼通辦、云上庭審等多項(xiàng)便民利民工作措施，為群眾提供一站式訴訟服務(wù)。甘肅法院智慧法院建設(shè)指數(shù)位列全國前五，云網(wǎng)一體助力優(yōu)化營商環(huán)境跑出甘肅“加速度”。

　　各級(jí)法院緊盯案件流程節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮審判管理“指揮棒”作用，推動(dòng)涉企案件辦理提質(zhì)增效。隴南法院以“三個(gè)清零”行動(dòng)為抓手，推進(jìn)長期未結(jié)案件及時(shí)辦結(jié)；慶陽市中院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)案件審限管理的規(guī)定（試行）》，落實(shí)從立案到結(jié)案審限動(dòng)態(tài)預(yù)警、節(jié)點(diǎn)跟蹤和實(shí)時(shí)管控；平?jīng)?、白銀等法院通過督辦令、督辦函等方式，推動(dòng)長期未結(jié)案件及時(shí)化解、動(dòng)態(tài)清零；金昌市中院協(xié)調(diào)24部門出臺(tái)《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》、聯(lián)合公安機(jī)關(guān)制定《關(guān)于建立健全人民法院與公安機(jī)關(guān)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》；張掖法院建立“綜治數(shù)據(jù)大平臺(tái)”助力執(zhí)行工作機(jī)制；安定區(qū)法院創(chuàng)新執(zhí)行“區(qū)塊鏈”工作機(jī)制，切實(shí)解決“查控難”“找人難”“執(zhí)行慢”等實(shí)際問題。

　　截止8月底，全省法院民商事案件平均審理用時(shí)63.5天，執(zhí)行完畢案件結(jié)案平均用時(shí)55.78天；執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案率93.18%，執(zhí)行信訪化解率90%，同比分別提升了1.68%和24.69%，涉企申請(qǐng)執(zhí)行案件到位金額118.84億元，有力保護(hù)了市場主體勝訴權(quán)益。

持續(xù)維穩(wěn)創(chuàng)安　強(qiáng)化法治保障

　　嚴(yán)厲打擊集資詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金等危害營商環(huán)境的刑事犯罪，切實(shí)為企業(yè)健康有序發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。成縣、徽縣法院將打擊犯罪與最大限度地保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益相結(jié)合，幫助企業(yè)不斷織密財(cái)產(chǎn)安全“防護(hù)網(wǎng)”，切實(shí)筑牢資產(chǎn)保護(hù)“防火墻”。寧縣法院精準(zhǔn)對(duì)接全縣重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，嚴(yán)厲打擊項(xiàng)目建設(shè)中擋工阻路、非法索要錢物及詐騙等違法行為，支持項(xiàng)目建設(shè)，維護(hù)項(xiàng)目資金安全。省法院與省委依法治省辦、省政府行政復(fù)議辦聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，推動(dòng)涉企業(yè)行政案件市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人100%出庭應(yīng)訴，最大限度提高企業(yè)的認(rèn)可度和群眾滿意度。

　　貫徹善意文明執(zhí)行理念，依法靈活運(yùn)用執(zhí)行和解、暫緩執(zhí)行等措施，有效維護(hù)市場主體正常經(jīng)營、社會(huì)和諧穩(wěn)定。截止八月底，全省法院辦理涉企執(zhí)行案件執(zhí)行到位金額118.84億元。天水法院用足用好線上查控、線下查詢等手段，保障涉民營企業(yè)、小微企業(yè)勝訴權(quán)益，執(zhí)行到位42.11億元。蘭鐵中院采取執(zhí)行和解辦結(jié)執(zhí)行標(biāo)的近4.2億元的申請(qǐng)執(zhí)行人中國銀行股份有限公司武威分行與被執(zhí)行人太西媒集團(tuán)股份有限公司借款合同案，幫助困境企業(yè)“重獲新生”。

拓展多元服務(wù)　切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)

　　在全省法院開展“立案訴服領(lǐng)域突出問題集中整治”專項(xiàng)活動(dòng)，全省各級(jí)法院采取清單式對(duì)照整改方式，著力在司法禮儀、導(dǎo)訴服務(wù)、規(guī)范化建設(shè)等方面找差距、出實(shí)招、見成效。省法院通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督，及時(shí)督導(dǎo)糾正全省各級(jí)法院訴訟服務(wù)大廳司法服務(wù)不規(guī)范的問題。各級(jí)法院開展形式多樣的司法作風(fēng)提升活動(dòng)，通過開設(shè)“涉企案件綠色通道”、建立導(dǎo)訴臺(tái)配備專業(yè)導(dǎo)訴人員、在立案環(huán)節(jié)對(duì)涉企案件訴訟材料加蓋專用條章推動(dòng)快立快審快執(zhí)、優(yōu)化完善訴訟服務(wù)大廳設(shè)施配套、為企業(yè)提供訴訟風(fēng)險(xiǎn)指引和法律風(fēng)險(xiǎn)防范提示、加大涉企案件訴訟費(fèi)減緩免力度等具體舉措，切實(shí)提高當(dāng)事人訴訟體驗(yàn)感和獲得感。

　　積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，省法院成功承辦新時(shí)代踐行“馬錫五審判方式”研討會(huì)，進(jìn)一步深化司法為民公正司法；慶陽中院設(shè)立“馬錫五審判方式”網(wǎng)上熱線服務(wù)窗口及線上調(diào)解室，高臺(tái)法院構(gòu)建“一庭三所+”多元解紛機(jī)制，蘭州、張掖、白銀等法院制度化推進(jìn)訴前調(diào)解和多元解紛；平?jīng)鲋性和ㄟ^業(yè)務(wù)外包實(shí)質(zhì)化推動(dòng)郵政集約送達(dá)甘州區(qū)法院“種子法庭”和靜寧縣法院“蘋果法庭”共同入選最高法院典型案例。

　　積極推廣“法院+商會(huì)”“法院+工會(huì)”“法院+行業(yè)協(xié)會(huì)”“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”等工作模式，為企業(yè)提供菜單式、精準(zhǔn)化訴訟服務(wù)，甘谷、岷縣等4個(gè)法院被全國工商聯(lián)等五部門表彰為“工商聯(lián)與人民法院溝通聯(lián)系機(jī)制典型事例單位”。全省法院累計(jì)邀請(qǐng)1521個(gè)調(diào)解組織、3151名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，訴前調(diào)解案件76083件，訴前調(diào)解成功率達(dá)到69.93%，有效減輕了市場主體訴訟負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)　提升破產(chǎn)水平

　　省法院編制破產(chǎn)管理人名冊(cè)，成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，完善管理人分級(jí)管理和績效考評(píng)制度，切實(shí)提升破產(chǎn)管理人專業(yè)化水平；省法院破產(chǎn)合議庭加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，各級(jí)法院結(jié)合司法體制改革，不斷強(qiáng)化破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，成立1個(gè)破產(chǎn)法庭（慶陽），14個(gè)市州中院和基層各法院實(shí)現(xiàn)了破產(chǎn)案件審判組織、專業(yè)力量的全覆蓋。天水、平?jīng)?、嘉峪關(guān)等法院切實(shí)發(fā)揮“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作用；蘭州中院加強(qiáng)和完善企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，與中國銀行聯(lián)合上線甘肅省首個(gè)地方性破產(chǎn)資金管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的全流程審批監(jiān)管；隴南中院制定《關(guān)于快速審理破產(chǎn)案件的指引》《破產(chǎn)案件審理規(guī)程》，創(chuàng)新破產(chǎn)管理人“1+1”工作機(jī)制等，有效壓縮了破產(chǎn)案件審理周期，提高了破產(chǎn)案件質(zhì)量，辦理的隴南恒康醫(yī)療破產(chǎn)重整案被最高人民法院和省委省政府充分肯定，收到了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

主動(dòng)延伸職能　積極紓困解難

　　省法院在門戶網(wǎng)站開設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境意見建議征集平臺(tái)，在微信公眾號(hào)開通優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督信息通道，暢通12368訴訟服務(wù)熱線，各級(jí)法院分別在訴訟服務(wù)大廳、信訪安檢通道等設(shè)置了征求意見箱（簿），積極聽取社會(huì)各界意見建議，通過走訪民營企業(yè)，開展送法進(jìn)企業(yè)、法治體檢、普法宣傳，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、“面對(duì)面”把脈會(huì)診涉企法律問題；通過聯(lián)系走訪“兩代表一委員”，主動(dòng)接受監(jiān)督；通過對(duì)接走訪工商聯(lián)、工會(huì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，進(jìn)一步密切了溝通聯(lián)系。武威市中院印發(fā)《民營企業(yè)常見法律風(fēng)險(xiǎn)防控指南》，甘南、臨夏、武威等法院堅(jiān)持“走出去+請(qǐng)進(jìn)來”，廣泛通過公眾開放日、黨建交流等形式，深入開展法企對(duì)接、法企共建；張掖市兩級(jí)法院開展“三進(jìn)三問三查”活動(dòng)，祁連山林區(qū)法院等開展“大走訪”“大調(diào)研”活動(dòng)，武山縣法院在蔬菜主要產(chǎn)區(qū)和蔬菜物流園設(shè)立“蔬菜產(chǎn)業(yè)訴訟服務(wù)站”，全鏈條進(jìn)行司法指導(dǎo)和矛盾糾紛調(diào)處，有效推動(dòng)涉企糾紛源頭預(yù)防；定西中院組織開展“百名法官進(jìn)企業(yè)、法潤百企促發(fā)展”專題活動(dòng)，建立“一對(duì)一”法官企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，將優(yōu)化營商環(huán)境宣傳與法院“讀書會(huì)”有機(jī)結(jié)合起來，多元化鞏固工作成效；平?jīng)龇ㄔ航Y(jié)合各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，成立“產(chǎn)業(yè)巡回法庭”，嘉峪關(guān)法院推行“鏈長+院長”的產(chǎn)業(yè)司法保護(hù)模式，敦煌市法院開展巡回送法進(jìn)景區(qū)等活動(dòng)，打通司法服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境打開了新局面，拓展了新路徑。