嘉峪關(guān)檢察院聚焦提質(zhì) 高效極致 “123”推動“案-件比”持續(xù)走低

政法隊伍教育整頓、黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，嘉峪關(guān)市城區(qū)人民檢察院努力將教育整頓成果轉(zhuǎn)化為檢察工作實效，以求極致的態(tài)度對待辦案的每一個環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化“案-件比”，較好地實現(xiàn)了司法資源投入最少、當(dāng)事人感受最好、“三個效果” 最優(yōu)的辦案目標(biāo)，“案-件比”已由2020年的1:1.44，優(yōu)化至目前的1：1.12。

構(gòu)建“一個體系”

努力在辦案質(zhì)量上求極致

瞄準(zhǔn)“案-件比”“靶心”，防止程序空轉(zhuǎn)，構(gòu)建班子牽頭、檢委會把關(guān)、綜合部門負(fù)責(zé)、各業(yè)務(wù)部門落實的案件質(zhì)量保障體系。  

當(dāng)好“質(zhì)檢員”，數(shù)據(jù)巡邏無死角。明確業(yè)務(wù)部門專職流程監(jiān)控員，對案卡填錄、辦案期限、訴訟權(quán)利保障等進(jìn)行重點監(jiān)控，對送案審核的辦結(jié)案件開展全面審查，發(fā)現(xiàn)問題及時啟動個案督察，把握好“案”與“件”之間的動態(tài)關(guān)系。

設(shè)置“五道關(guān)”，質(zhì)量評查重實效。實行承辦人自查、業(yè)務(wù)部門專人復(fù)查、檢委會專人評查、評查復(fù)核小組抽查和人民監(jiān)督員參與評查的“五道關(guān)”評查機制，對每位員額檢察官的辦案周期、案件受理數(shù)、退補數(shù)、未結(jié)數(shù)、延期數(shù)等影響到“案-件比”的核心數(shù)據(jù)進(jìn)行通報公示，傳導(dǎo)辦案壓力，避免程序“借用”，案件退查率從17.97%降至7.59%，案件延長審查起訴期限率從24.41%降至2.76%。

用好“指揮棒”，績效考核見真章。采用案件質(zhì)量月通報、季講評和問題反饋、整改制度，將司法質(zhì)量考評結(jié)果計入檢察官司法檔案，作為等級晉升、擇優(yōu)選升、員額管理、業(yè)績考核的重要依據(jù)，倒逼員額檢察官業(yè)務(wù)能力提升，樹牢“求極致”“過得硬”的“案-件比”質(zhì)量觀。

用好“兩把尺子”

努力在辦案效率上求極致

把“案件辦理是否公正、公正實現(xiàn)是否高效”作為衡量檢察辦案的“兩把尺子”，以檢察工作的認(rèn)真指數(shù)換取案件當(dāng)事人的滿意指數(shù)。

組建“輕案快辦”專案組，減少案件“訴累”。輕微刑事案件集中審查，及時、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)證據(jù)瑕疵，促進(jìn)偵查機關(guān)快速、全面補充調(diào)取相關(guān)證據(jù)；集中向法院移送起訴，法院集中開庭審理，案情相似的案件所判處的刑罰基本均衡，避免同案不同判、同罪不同罰的現(xiàn)象，消弭當(dāng)事人“負(fù)面感受”。

發(fā)揮檢察官聯(lián)席會過濾作用，避免程序“空擋”。將各類重大疑難復(fù)雜案件提交檢察官聯(lián)席會議討論，充分發(fā)揮員額檢察官的集體智慧，對“二退三延”的必要性、可行性開展充分討論，集體把握案件在事實認(rèn)定、證據(jù)分析、法律適用方面存在的爭議問題，擠壓程序“水分”，避免技術(shù)性退查延期情形。健全溝通協(xié)作機制，突出主導(dǎo)“優(yōu)勢”。

健全與偵查機關(guān)關(guān)于案情分析、偵查方向、取證手段等的溝通協(xié)作機制，對典型案例進(jìn)行分析探討，分享辦案經(jīng)驗，增強偵查人員的證據(jù)意識；對容易發(fā)生定性意見分歧的涉眾類、經(jīng)濟類及其他重大疑難案件提前介入，提出切實可行的取證意見；對偵查人員怠于補充偵查等行為，及時向其主管部門通報，適時糾正違法，避免出現(xiàn)補充偵查質(zhì)量不高、退而不查的現(xiàn)象，推動解決程序倒流、反復(fù)問題。

瞄準(zhǔn)“三個目標(biāo)”

努力在辦案效果上求極致

統(tǒng)籌把握政治引領(lǐng)、精技強能、一線問效“三個目標(biāo)”，不斷夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)，為不斷優(yōu)化“案-件比”提供過硬素能保證。

政治引領(lǐng)，增強內(nèi)生動力。將政法隊伍教育整頓，黨史學(xué)習(xí)教育貫穿辦案工作始終，制定《黨的建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)深度融合的工作方案》、開展“學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型黨員融合推進(jìn)”主題創(chuàng)建活動，把講政治和抓業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來，引導(dǎo)全體干警正確理解“案-件比”的管理改革，把握其“以人為本”“司法文明”“檢察為民”的核心價值要義，不斷提升專業(yè)能力，自覺擔(dān)負(fù)起辦好“群眾身邊的小案”的政治責(zé)任、社會責(zé)任和法律責(zé)任。

精技強能，鍛煉實戰(zhàn)技巧。推動檢察長、員額檢察官上講臺授課，在業(yè)務(wù)部門建立每月定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，將研討式、案例式、體驗式、模擬式教學(xué)方法融入課堂；建立檢察業(yè)務(wù)導(dǎo)師“四級聯(lián)動”機制，按照“針對實務(wù)，用于實戰(zhàn)，取得實效”的要求，檢察長思想引導(dǎo)、資深檢察官業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、政工部門心理疏導(dǎo)、支部班子生活指導(dǎo)，不斷提升檢察干警辦案質(zhì)量和專業(yè)素質(zhì)，自我加壓、自我承壓，厘清“二退三延”的程序邊界關(guān)系，推動“案-件比”持續(xù)走低。

一線問效，提升多維能力。將80%以上的干警充實到業(yè)務(wù)一線，切實優(yōu)化業(yè)務(wù)崗位力量，并按照崗位需求、專業(yè)能力、個人意愿進(jìn)行跨部門鍛煉，助推青年干警全方位成長，力求做到“兩個支點+多做一點”，即“案件辦出特點”“工作做出亮點”“為服務(wù)保障中心大局多做一點”，以工作實績推動優(yōu)化“案-件比”工作實效。

什么是“案件-比”

“案-件比”是指發(fā)生在人民群眾身邊的案，與案進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計出來的件相比，形成的一組對比關(guān)系?！鞍浮笔侵赴l(fā)生的具體案件；“件”是指這些具體的案進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計出來的件。“案-件比”中“件”數(shù)越低，說明“案”經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)越少，辦案時間越短，案結(jié)事了，當(dāng)事人對辦案活動的評價相對越高，辦案的社會效果越好。