酒泉瓜州：多元共治 上下貫通 機(jī)制保障 構(gòu)建縣域社會(huì)治理共同體

       近年來，酒泉市瓜州縣以平安瓜州、法治瓜州建設(shè)為總攬，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的總要求，堅(jiān)持以打造共建共治共享社會(huì)治理新格局，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，著力構(gòu)建社會(huì)多元共治體系，打通“線上、線下”治理渠道，健全完善機(jī)制保障，為推進(jìn)縣域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了有益探索。

       構(gòu)建多元共治體系，匯聚“人人有責(zé)”強(qiáng)大合力

       構(gòu)建黨委總攬全局的高效聯(lián)動(dòng)體系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌全縣平安建設(shè)和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，下設(shè)辦公室及政治安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反邪教、縣域社會(huì)治理、平安宣傳暨網(wǎng)絡(luò)輿情、社會(huì)治安、公共安全、重點(diǎn)人群、預(yù)防青少年違法犯罪、校園及周邊治安綜合治理10個(gè)專項(xiàng)組，分級(jí)分類推進(jìn)實(shí)施，形成了“一辦十組”組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)體制。同時(shí)，制定印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》和《辦公室工作規(guī)則》，明確了各專項(xiàng)組、成員單位工作職責(zé)及工作制度，確保各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、高效聯(lián)動(dòng)，社會(huì)治理能力和領(lǐng)導(dǎo)體系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

       構(gòu)建公平正義依法治縣的法治保障體系。推 動(dòng)公安、檢察院、法院、司法等部門深度參與基層社會(huì)治理，積極普法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。廣泛開展法治宣傳教育，建設(shè)法治宣傳教育示范基地1個(gè)，國家民主法治示范村（社區(qū)）1個(gè)，全省民主法治示范村（社區(qū)） 16 個(gè)，全市民主法治示范村（社區(qū)）3個(gè)，全縣民主法治示范村（社區(qū)）19個(gè)。全縣83個(gè)村（社區(qū)）均實(shí)現(xiàn)“一村一法律顧問”“一村一法律明白人”，引導(dǎo)群眾通過法治方式來化解和處理各種矛盾糾紛。同時(shí)，深化“警種聯(lián)動(dòng)、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”治安防控機(jī)制,從嚴(yán)從快處理一切違法亂紀(jì)現(xiàn)象，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，持續(xù)增強(qiáng)群眾法治觀念。

       構(gòu)建社會(huì)力量協(xié)同治理的社會(huì)共治體系。積極實(shí)行以村（社區(qū)）黨組織為統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，為社區(qū)居民提供專業(yè)化、多元化、個(gè)性化的服務(wù)，培育成立與村（社區(qū)）治理和群眾日常生活密切相關(guān)的服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類等社會(huì)組織85個(gè)。設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織6個(gè)，充分發(fā)揮其專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)權(quán)威、成本較低的優(yōu)勢，及時(shí)解決本行業(yè)、本領(lǐng)域的矛盾糾紛。同時(shí)，積極推進(jìn)道德誠信體系建設(shè)，在全縣協(xié)調(diào)健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的失信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與城鄉(xiāng)社會(huì)治理，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

       構(gòu)建群眾參與自治的群防群治體系。探索創(chuàng)新基層群眾自治實(shí)現(xiàn)途徑，組織群眾、宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮群眾在基層社會(huì)治理中的主體作用。一大批如“一核六元”鄉(xiāng)村治理新體系、“百姓參政團(tuán)”、“新鎮(zhèn)賢”等創(chuàng)新做法涌現(xiàn)而出，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管創(chuàng)新落實(shí)。同時(shí)，依托“小區(qū)黨支部樓宇黨小組—黨員中心戶”組織體系，結(jié)合居民特長愛好，組建各類廣場舞隊(duì)、合唱團(tuán)，讓群眾成為小區(qū)公共活動(dòng)的主體，推動(dòng)以文化人、德潤人心，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

       線上線下齊抓共建，暢通“人人盡責(zé)”參與渠道

       在線上，縱深推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”。深化“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”，推動(dòng)社會(huì)治理服務(wù)全要素與信息化建設(shè)深度融合、互為支撐。依托“雪亮工程”、平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)、綜治E通，建立集信息采集、糾紛受理、數(shù)據(jù)集成、智能研判于一體的社會(huì)治理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)指揮平臺(tái)實(shí)時(shí)對接，形成“網(wǎng)上收集研判、線上分類處理、線下督查整改”的閉環(huán)式工作流程。同時(shí)，積極開發(fā)“微網(wǎng)格•大治理”小程序，小程序上線應(yīng)用后，足不出戶就可將自己的煩心事一鍵反映，超出設(shè)定時(shí)間村（社區(qū)）未回復(fù)辦理，訴求將進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督辦環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時(shí)辦理，縣平臺(tái)督辦處置，暢通群眾訴求“一鍵直達(dá)”渠道。

       在線下，搭建“一體兩翼”治理服務(wù)格局。“一體”，即社會(huì)治理共同體。“兩翼”，即一手抓辦事流程優(yōu)化，力促“最多跑一次”；一手抓群眾訴求化解，力爭“最多訪一次”。依托縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心，創(chuàng)新搭建社會(huì)治理共同體載體平臺(tái)，健全訴求收集、分析研判、信息傳導(dǎo)、問題化解、結(jié)果反饋、督導(dǎo)考核評(píng)估機(jī)制，整合黨委政府和社會(huì)組織資源，引入志愿者協(xié)會(huì)、心理咨詢、人民調(diào)解組織等第三方力量入駐平臺(tái)協(xié)同共治，讓群眾從過去“有事不知找哪里”變成現(xiàn)在“平臺(tái)一站式辦理”。

       機(jī)制體制全方位保障，筑牢“人人享有”工作格局

       構(gòu)建“中心統(tǒng)籌、高效聯(lián)動(dòng)”的治理運(yùn)行機(jī)制。以“中心”統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理事項(xiàng)辦理，依托縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心，創(chuàng)新“信息收集—分析研判—分流轉(zhuǎn)辦—問題解決—結(jié)果反饋—督導(dǎo)考核”事項(xiàng)辦理流程，實(shí)現(xiàn)群眾訴求一平臺(tái)受理、一站式服務(wù)、一張網(wǎng)共治、一攬子解決，有效代替了“領(lǐng)導(dǎo)指示”層層轉(zhuǎn)達(dá)、處理問題多次開會(huì)研究的傳統(tǒng)辦事模式，從機(jī)制上保證社會(huì)治理持續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向現(xiàn)代化社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。
       搭建“網(wǎng)格預(yù)警、縣鄉(xiāng)響應(yīng)”的治理服務(wù)機(jī)制。按照“人、地、事、物、組織”全覆蓋和“一網(wǎng)多用、全科多能”的原則，將全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個(gè)村（社區(qū)）劃分成767個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，并配備網(wǎng)格員767名，網(wǎng)格員對轄區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行每日巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的各類事件、矛盾糾紛等過綜治E通、“雪亮工程”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)上傳，實(shí)行“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、分類上報(bào)、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置、考核評(píng)價(jià)”，形成“網(wǎng)格辦小事、報(bào)大事，部門辦實(shí)事、解難事，平臺(tái)好辦事、辦好事”的工作格局。

       健全“聯(lián)動(dòng)治理、源頭化解”的矛盾預(yù)防機(jī)制。深入推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，綜治、公安、司法、信訪、維穩(wěn)工作人員主動(dòng)深入村組排查化解矛盾糾紛，將矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少基層矛盾糾紛。對矛盾糾紛實(shí)行每月排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（級(jí)）每半月排查一次，村（社區(qū)）級(jí)每周排查一次，網(wǎng)格員每天排查一次，確保矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。同時(shí)，健全心理服務(wù)體系，將心理健康服務(wù)融入社會(huì)治理體系及平安瓜州建設(shè)，基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

       完善“聯(lián)席聯(lián)辦、專督?？?rdquo;的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。健全完善基層社會(huì)治理聯(lián)席會(huì)議制度，由縣委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取匯報(bào)、督導(dǎo)進(jìn)展、解決問題，打破各領(lǐng)域、各部門“條塊分割、封閉運(yùn)行”的體制壁壘，形成工作合力、實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。建立健全督導(dǎo)考核工作機(jī)制，將基層社會(huì)治理工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作述職評(píng)議考核，以責(zé)任落實(shí)倒逼任務(wù)落實(shí)，確保了各項(xiàng)工作落地落實(shí)、取得實(shí)效。（酒泉市委政法委 供稿）