以案促治除亂象 以案促建管長遠(yuǎn)——蘭州市堅(jiān)持邊掃邊治邊建推動專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展

　　掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，蘭州市始終堅(jiān)持邊掃邊治邊建的推進(jìn)思路，以涉黑涉惡案件為突破口，深入查找問題、深化整頓整改、深度追蹤跟進(jìn)，目前，市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、公安局共發(fā)出“三書一函”234份，已落實(shí)反饋140份，整治整改問題169個并配套形成長效工作機(jī)制，達(dá)到了掃黑、除惡、治亂、打傘、治庸、強(qiáng)基、建制同步推進(jìn)的工作目標(biāo)。通過“以案促治、以案促建”行動，切實(shí)整治了一批治安亂點(diǎn)和行業(yè)亂象，健全完善了一批行之有效的制度機(jī)制，形成了長效常治的工作態(tài)勢，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得的成果。

　　一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入查找問題。始終堅(jiān)持把“以案促治、以案促建”工作作為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，作為推動整改行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管漏洞和亂點(diǎn)亂象、完善制度機(jī)制、促進(jìn)長效常治的重要舉措，作為加強(qiáng)社會治理、完善現(xiàn)代化社會治理體系的重要抓手，精準(zhǔn)推動“兩個一律”“一案三查”“一案一整治”工作要求落實(shí)到位。在工作實(shí)踐中，結(jié)合省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的“七查七擺”行動，逐步探索形成了涉黑涉惡案件分析評估工作規(guī)范，對每一起涉黑涉惡案件，都從屬地黨委政府履職盡責(zé)、政法機(jī)關(guān)打深打透、失職失責(zé)人員追責(zé)問責(zé)、行業(yè)主管部門日常監(jiān)管等四個方面進(jìn)行全面剖析評估，確保標(biāo)本兼治、治本為重。以能找出問題、找準(zhǔn)問題、找到對策為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評估人員的選拔，由市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位選派62名業(yè)務(wù)骨干，建立了全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭專家?guī)?，?fù)責(zé)對涉黑涉惡案件評查評估，提出專業(yè)性整改意見建議。建立督導(dǎo)督查機(jī)制，將十大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況、“三書一函”整改完成情況等納入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭督查內(nèi)容，對照工作臺賬定期開展督導(dǎo)檢查，精準(zhǔn)推動“兩個一律”“一案三查”“一案一整治”要求落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)長效常治。

　　二是堅(jiān)持規(guī)范導(dǎo)向，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)評估，深刻剖析成因。堅(jiān)持“以案找人、以案找事、以案找責(zé)、以案找策”的原則，嚴(yán)格對照省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組“六步工作法”“十個到位”的工作標(biāo)準(zhǔn)，確保評估到位。建立分類分級評估工作機(jī)制，黑社會性質(zhì)組織案、惡勢力犯罪集團(tuán)案由市掃黑辦組織評估，惡勢力犯罪團(tuán)伙案和“村霸”案由所屬區(qū)縣負(fù)責(zé)組織評估。目前，市掃黑辦對打掉的35起涉黑社會性質(zhì)組織案、涉惡勢力犯罪集團(tuán)案件進(jìn)行逐案篩查和評估研判，區(qū)縣對78個惡勢力團(tuán)伙和“村霸”案件進(jìn)行了評估。不斷豐富和完善評估形式，因案制宜，逐案制定評估方案，靈活采取召開分析評估會、調(diào)閱案卷資料、實(shí)地走訪查看等方式，查找案件辦理上存在的問題，剖析涉黑涉惡犯罪組織滋生壯大的原因，提出整改落實(shí)意見建議。

　　三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化銜接配合，深化整頓整改。按照長效常治的原則，辦案單位嚴(yán)格執(zhí)行“逐案評估”“ 六步工作法”“十個到位”評估標(biāo)準(zhǔn)，督促責(zé)任區(qū)縣、相關(guān)部門和行業(yè)抓好整改落實(shí)、跟蹤問效；責(zé)任單位緊盯“三書一函”，嚴(yán)格按照工作要求和完成時(shí)限，及時(shí)反饋整改落實(shí)情況。建立不同環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)監(jiān)管反饋機(jī)制，紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、公安局在案件辦理過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題，同步制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議、公安提示函，明確存在問題、工作建議及整改時(shí)限，第一時(shí)間發(fā)至責(zé)任單位并向市、區(qū)縣掃黑辦報(bào)備。建立落實(shí)反饋工作機(jī)制，責(zé)任單位收到“三書一函”后，迅速制定整改落實(shí)方案并組織實(shí)施，及時(shí)上報(bào)工作推進(jìn)情況，完成后反饋整改落實(shí)情況。建立對賬銷號機(jī)制，對發(fā)出的“三書一函”，由制發(fā)單位、責(zé)任單位、市、縣掃黑辦分別備案、同步掛賬，責(zé)任單位辦結(jié)后，由執(zhí)法單位和掃黑辦同步銷號，達(dá)到了辦理一案、治理一片的效果。建立日常預(yù)防排查整治工作機(jī)制，按照中央對十大行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治的安排部署，各主管部門結(jié)合收到的 “三書一函”及日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整治工作方案，細(xì)化整改措施，逐項(xiàng)進(jìn)行整治并建立完善定期排查整治制度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化。

　　四是堅(jiān)持長遠(yuǎn)導(dǎo)向，落實(shí)標(biāo)本兼治，深度跟蹤跟進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)加大線索核查和跟進(jìn)“挖傘”力度，通過下發(fā)紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書、提醒提示函共79份；聚焦市霸、沙霸、菜霸等重點(diǎn)人群、“套路貸”“黑中介”“黑物業(yè)”等重點(diǎn)問題，敦促相關(guān)部門實(shí)施分類整治。組織部門對全市2929名村“兩委”成員、3898名社區(qū)“兩委”成員任職資格進(jìn)行了全覆蓋“過篩子”式聯(lián)審，清理曾受過刑事處罰、涉黑涉惡、存在“村霸”問題和受過治安處罰、違紀(jì)失信的村干部322名，對打掉“村霸”的45個村逐個建立工作臺賬，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決治理弄虛作假、“帶病入黨”“異地入黨”“近親繁殖”等違規(guī)發(fā)展黨員問題。法院系統(tǒng)針對32個已審結(jié)的涉黑涉惡涉“傘”案件，查找梳理出有關(guān)部門履職不力、相關(guān)單位監(jiān)管失位、青少年心理健康教育未常態(tài)化開展等社會治理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，向37個職能部門發(fā)出司法建議、工作建議49條，收到整改反饋34條。檢察機(jī)關(guān)研究制定了《蘭州市檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中依法運(yùn)用檢察建議促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域綜合治理的實(shí)施方案》，抽調(diào)19名骨干人員組成5個工作小組分片下沉督辦，共梳理發(fā)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域在社會治理方面存在的問題44條，制發(fā)檢察建議48份，涉及被建議單位31家，收到整改回復(fù)41份，尚未回復(fù)的7份持續(xù)跟蹤問效。公安機(jī)關(guān)按照屬地管理、分級實(shí)施的原則，分專案民警、分縣局掃黑辦、市局掃黑辦三個層次開展評查，組織紀(jì)檢、法制、督察、經(jīng)偵、治安等部門對打掉的113個涉黑涉惡組織逐案開展復(fù)核和綜合評估，梳理出涉及的12個領(lǐng)域和行業(yè)，共制發(fā)公安提示函79條，已落實(shí)反饋39條。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)對“三書一函”的跟蹤問效，推動“以案促治、以案促建”常態(tài)化，持續(xù)推動掃黑除惡轉(zhuǎn)向斗爭縱深推進(jìn)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（蘭州市委政法委供稿）