隴南市宕昌縣：矛盾糾紛大排查大調處百日專項行動助推基層社會治理提質增效

　　隴南市宕昌縣政法系統(tǒng)各單位結合黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，圍繞“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”主題，認真貫徹“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”要求，堅持把學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，同學習“四史”、黨的十九大及十九屆歷次全會精神結合起來，深學細研，在掌握精髓上見真章、悟真諦，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。進一步明確主攻方向和工作重點，不斷完善工作思路，細化量化工作任務，奮力推動全縣政法工作高質量發(fā)展，努力建設更高水平的平安宕昌、法治宕昌，著力為全縣“十四五”開好局起好步創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，進一步提升了全縣廣大人民群眾的安全感、幸福感和滿意度。

　　2021年10月份以來，縣委政法委結合黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，早謀劃、早部署，早啟動、早推進，經充分調研、結合實際，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，確立了“12456”工作思路，以矛盾糾紛大排查大調處百日專項行動為有力抓手，出實招、用實力、求實效，矛盾糾紛、訴訟案件與去年同期相比分別下降12%和33%，筑牢了維護社會穩(wěn)定的第一道防線。

　　明確“一個總體目標”

　　立足縣情實際，確立了“降上訪、控訴案、防命案、保平安”的總體目標，進一步完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局，盡最大努力防止矛盾糾紛激化，實現(xiàn)“四個堅決防止”“三個明顯下降”，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

　　統(tǒng)籌“兩個結合”

　　一是結合常態(tài)化疫情防控工作。充分發(fā)揮“網格化管理+十戶聯(lián)防”治理模式作用，積極調動利用群防群治隊伍、網格員、村社干部在疫情防控和矛盾糾紛排查化解中的基礎性、能動性，按照疫情防控有關要求，有效做好矛盾糾紛排查化解工作，強化預防、排查、化解、管控，確保矛盾糾紛第一時間掌控，第一時間化解，第一時間處置。二是結合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。全縣上下結合鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，圍繞鄉(xiāng)村五大振興，按照各自職能，將矛盾糾紛排查化解和農業(yè)農村各項工作有效融合，做到登門入戶、逐戶全面摸排，確保矛盾糾紛排查100%覆蓋，同時，有效加強宣傳教育，不斷提高群眾法治意識。

　　堅持“四抓工作原則”

　　堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的要求，按照“抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患”工作原則，全縣上下摒棄事后解決的慣性思維，進一步注重關口前移做好事前預防，把著眼點放在前置防線、前瞻治理、前期處置上，進一步從源頭上夯實預防和化解矛盾糾紛的基礎工作，對各種影響社會和諧穩(wěn)定的社會矛盾、民間糾紛、信訪問題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級第一時間介入、調處，集中解決一批苗頭性、傾向性問題，努力實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交。

　　制定“五強化工作措施”

　　一是強化組織領導，靠實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由聯(lián)鄉(xiāng)領導牽頭，黨委、政府主要領導為雙組長的領導小組，結合自身實際，制定了切實可行的實施方案，發(fā)布線索征集公告、設置舉報箱，拓展線索來源，開通上門女婿關愛和法律咨詢熱線電話，全面啟動百日專項行動。

　　二是摸清底數(shù)實況，強化排查化解。確定民間糾紛、涉法涉訴信訪案件、項目建設糾紛、房屋拆遷糾紛、就業(yè)安置糾紛、突發(fā)事故引起的糾紛、勞資糾紛、企業(yè)改制糾紛、民族宗教糾紛等十類矛盾糾紛作為此次排查調處活動的重點，民間糾紛中又以家庭婚姻、鄰里糾紛、非吸、電詐等作為排查化解穩(wěn)控重點。自百日行動開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極組織開展排查所屬領域、行業(yè)矛盾糾紛，全縣政法各單位充分發(fā)揮矛盾糾紛調處主力軍作用，縣法院堅持“一手抓疫情防控、一手抓審判業(yè)務”，積極運用現(xiàn)代化信息手段，開展線上訴訟審判執(zhí)行工作，調解、審結案件5件，線上發(fā)放執(zhí)行款共計12余萬元，確保了矛盾糾紛得到有效化解?？h公安局根據(jù)全縣近期以來，酒后打架斗毆、尋釁滋事案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，及時發(fā)布《關于嚴厲打擊尋釁滋事、聚眾斗毆等擾亂社會秩序違法犯罪行為的通告》，加大夜間重點時段、重點區(qū)域巡邏防控，以“零容忍”的態(tài)度，對酒后打架斗毆、尋釁滋事等各類違法犯罪行為，堅決從快從嚴懲處，切實維護全縣治安環(huán)境，提升人民群眾的安全感和滿意度。截至目前，全縣共排查各類矛盾糾紛276件，成功調處272件，4件已走司法程序，調解成功率為98.6%，有效防范了“民轉刑”、“刑轉命”案（事）件的發(fā)生。

　　三是強化示范引領，推動規(guī)范建設。充分發(fā)揮綜治中心示范引領作用，及時制定下發(fā)方案、通知，確定10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及26個行政村為首批綜治中心規(guī)范化建設示范點，創(chuàng)建一批硬件設施完備、工作制度完善、檔案管理規(guī)范、工作成效明顯的“綜治中心規(guī)范化建設示范點”，發(fā)揮其示范、引領作用，推動全縣綜治工作再上新臺階、再取新成效，不斷增強人民群眾有矛盾找“中心”的意識，讓綜治中心真正成為老百姓排憂解紛的窗口和化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、提升基層社會治理能力的主陣地。

　　四是強化宣傳引導，轉變民俗民風。利用電子屏、大喇叭、千村千群、懸掛橫幅等媒介，廣泛宣傳矛盾糾紛大排查大調處百日專項行動，形成濃厚的輿論氛圍。注重法治和德治相結合，以推動全縣336個行政村，制定符合村情、簡明扼要、通俗易懂村規(guī)民約為載體，著重提高鄉(xiāng)、村兩級最基層社會治理和平安建設能力水平，教育引導群眾向善向好，進行自我管理、自我教育、自我約束，擯棄“天價彩禮”“婚喪嫁娶大操大辦”“人情禮金過重”“生活習慣落后”“賭博酗酒”等陳規(guī)陋習，久久為功，持續(xù)轉變民風民俗，培育良好家風、淳樸民風、文明鄉(xiāng)風，從源頭上減少矛盾沖突，暢通社會治理末梢神經。大力開展“五模范”“五示范”評比活動，（五模范：遵紀守法模范戶、文明和諧模范戶、勤儉持家模范戶、孝親敬老模范戶、樂于助人模范戶；五示范：產業(yè)發(fā)展示范戶、誠信友善示范戶、環(huán)境衛(wèi)生示范戶、鄰里和睦示范戶、愛崗敬業(yè)示范戶），通過制定“光榮榜”等方式進行宣傳，教育引導群眾明是非、懂善惡、守法紀、知榮辱。堅持將法治宣傳教育貫穿百日專項行動始終，全縣組成三個宣傳組，采取群眾喜聞樂見的方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、校園以案說法、以案明理，以身邊的事教育身邊的人，切實提高廣大群眾知法、守法、懂法、用法意識。同時，通過開展黨員冬訓、農業(yè)實用技術培訓、廣場舞比賽、文藝節(jié)目、社火等各種活動，豐富群眾文化生活，增強群眾凝聚力，有效遏制聚眾賭博、打架、酗酒等不良風氣。

　　五是強化督導檢查，縱深推動工作。為確保專項行動取得實效，領導小組定期不定期對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位行動開展情況進行督促檢查，檢查結果每10天在縣矛盾糾紛大排查大調處百日行動工作群通報一次，每月在全縣范圍內考評通報一次，督促協(xié)調排查化解任務的落實。從紀檢、組織及政法各部門抽調工作人員，組成督查組，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)百日行動開展情況進行全面督導檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的領導重視不夠、安排部署不到位、工作措施不到位、工作落實不力的單位及個人，發(fā)出督查通報，要求限期整改。12月22日，召開全縣矛盾糾紛大排查大調處百日專項行動推進會暨掃黑除惡斗爭領導小組（擴大）會議，對全縣矛盾糾紛大排查大調處百日專項行動進行再安排、再部署，確?；顒幼呱钭呒氉邔?，取得實效。自專項行動開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、有關單位思想上高度重視，工作責任體系明晰，宣傳氛圍濃厚，工作開展扎實有力，有特色有亮點有成效，形成了抓基層平安建設的工作合力，為全縣矛盾糾紛大排查大調處百日專項行動樹立了榜樣，起到了很好的示范帶動作用。

　　形成結合實際的“六項長效機制”

　　一是更加注重源頭預防治理。鄉(xiāng)、村兩級進一步增強矛盾糾紛排查調處的主體責任意識，堅持“四抓”工作原則，把預防工作作為矛盾糾紛調處工作的出發(fā)點和落腳點，按照化解責任體系，對排查出的問題能就地化解的及時主動化解，不能解決的全程跟蹤化解，變“事后處理”為“事前化解”，變“被動調處”為“主動預防”。

　　二是建立了責任體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“三級網格化”管理模式和“十戶聯(lián)防”機制，嚴格落實三級網格長包抓責任，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一個科級領導干部責任到村，駐村干部、村干部和幫扶干部等三類干部責任到社到戶，“十戶聯(lián)防”網格長責任到戶到人，暢通信息渠道，層層傳導壓力，包抓責任到人，建立明確完善的矛盾糾紛排查化解責任體系。對初發(fā)階段和一般性的矛盾糾紛，由“十戶聯(lián)防”網格長堅持邊排查邊化解，力爭及時就地解決，實現(xiàn)90%以上的矛盾糾紛在這一階段得到徹底化解；對因各種原因未能有效化解和可能引發(fā)重大問題的矛盾糾紛，一般糾紛由鄉(xiāng)村“二級網格長”先期穩(wěn)控和調處；重點矛盾糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一級網格長”組織綜治中心、司法所、派出所、法庭等部門組成專班，形成合力重點化解；對疑難復雜、可能引發(fā)重大問題的矛盾糾紛及時上報，納入黨委、政府督辦范圍，實行掛牌督辦，由主要領導包案，明確解決辦法和責任單位、責任人，綜合協(xié)調各方力量，限期解決問題；對帶有普遍性、傾向性的矛盾糾紛，適時開展專項治理。

　　三是制定了獎勵辦法。制定線索舉報和重大矛盾化解獎補辦法，發(fā)動和依靠廣大群眾，共同監(jiān)督、檢舉，積極協(xié)助做好疏導化解工作，對于提供有效線索、成功化解矛盾糾紛的相關人員，每件次給予50—300元不等的獎勵，引導、鼓勵鄉(xiāng)、村兩級干部和十戶聯(lián)防“網格長”主動發(fā)現(xiàn)線索、提供線索、化解矛盾，做到對各類矛盾發(fā)現(xiàn)在早、處置在早。對因矛盾糾紛排查調處不及時、工作措施不到位，使矛盾激化、槍爆物品管理失控、重點區(qū)域控制不力等，引發(fā)“民轉刑”“刑轉命”案（事）件，特別是發(fā)生重大公共安全事故和一案致死3人以上惡性命案的，堅決實行“一票否決”，嚴格按照“三級網格化”管理責任進行責任倒查。

　　四是量化了督導內容。圍繞百日行動開展的任務、環(huán)節(jié)、要求，制定了《宕昌縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛大排查大調處百日專項行動督查情況一覽表》，將督導檢查重點內容細化為6個方面29項內容，明確了評價標準，按照百分制賦分，使督查工作進一步量化，極大推動了百日專項行動各項工作的進展。

　　五是健全了排查機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷強化源頭治理，健全排查機制，嚴格按照“村級隨時排查上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每十天表格匯總上報和每月小結上報一次”的要求和“誰排查誰負責、誰化解誰負責”的原則，嚴格實行矛盾糾紛排查調處報告制度，靠實工作責任，堅持把日常排查、集中排查、專項排查、重要節(jié)點排查結合起來，按照鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人的要求，開展“地毯式”、“拉網式”的排查，進一步降低矛盾隱患激化的可能性。

　　六是形成了“一站式”多元矛盾糾紛化解新格局。結合實際，制定了全縣矛盾糾紛排查調處流程圖，修訂完善了人民調解工作制度及工作程序，大力推行人民調解“四聯(lián)單”制度，推進人民調解組織規(guī)范化建設，制定出臺了《宕昌縣人民調解員補貼經費管理辦法》，及時解決人民調解員工作經費，激發(fā)基層組織調解人員的工作積極性，完善了人民調解、司法調解、行政調解三級調解組織體系，通過規(guī)范化建設鄉(xiāng)、村綜治中心，健全完善了基層矛盾糾紛受理體系。認真落實“楓橋經驗”，緊緊抓住做好群眾工作這條主線，通過充分發(fā)動和依靠群眾，積極組織動員村民自治組織、群團組織、鄉(xiāng)賢“五老”等力量參與社會矛盾的化解工作，進一步完善了公眾參與體系。

　　下一步，全縣政法各單位將不斷鞏固拓展政法隊伍教育整頓成果，建立健全長效制度機制，攻堅克難，迎難而上，扎實工作，努力為實現(xiàn)全縣經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開。