隴南文縣：訴調(diào)對接推進矛盾糾紛多元化解

        近年來，隴南市文縣積極探索新形勢下化解矛盾糾紛的新方法新途徑，逐漸形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、多元并舉、法治保障”的訴調(diào)對接矛盾糾紛多元化解機制，全力推進平安文縣、法治文縣建設(shè)。

　　健全機制，做好訴調(diào)對接頂層設(shè)計

　　12月15日，文縣金融糾紛調(diào)解室在文縣法院正式揭牌成立，該項工作是推動文縣金融糾紛多元化解機制建設(shè)的應(yīng)時之舉，也是創(chuàng)新訴調(diào)對接機制落地之舉。

　　面對共建共治共享訴源治理社會格局，文縣注重整體謀劃，把訴前調(diào)解機制建設(shè)作為綜治工作的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)各部門將萬人成訟率納入2021年平安建設(shè)考評體系，積極推進無訟鄉(xiāng)村(社區(qū))建設(shè)。文縣法院根據(jù)審判工作實際，制定了《法院主導(dǎo)的訴前聯(lián)動糾紛解決機制》《民商事案件分調(diào)裁審工作機制》《案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置實施細則》《速裁庭工作細則》等一系列制度措施?？h司法局制定了《律師代理申訴工作實施辦法》。

　　矛盾分流，構(gòu)建“四調(diào)聯(lián)動”化解模式

　　在各級綜治中心加掛矛盾糾紛訴前調(diào)處中心牌子；文縣婦聯(lián)、文縣交警隊、隴南文昌律師事務(wù)所等5家單位與縣法院簽訂訴調(diào)對接協(xié)議；縣法院聘請?zhí)匮{(diào)解員43名，成立文縣交通運輸局等6特邀調(diào)解組織；縣政法委和縣司法局聯(lián)合出臺《文縣涉法涉訴信訪終結(jié)案件移交辦法》，司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、群眾信訪疏導(dǎo)調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動”的“一站式”糾紛化解模式正在無縫隙的運行中。

　　作為矛盾糾紛“聚集地”，文縣法院充分發(fā)揮涉訴矛盾糾紛分流、調(diào)度和協(xié)調(diào)的“樞紐”作用，將推進矛盾糾紛多元化解與案件繁簡分流改革相結(jié)合，著力健全訴調(diào)對接程序，通過訴前調(diào)解、案件速裁、專業(yè)化精審程序進行分層遞進分流。

　　在立案時對事實清楚，無爭議的案件進行甄別，將案件歸入訴前調(diào)解或交由速裁庭辦理。訴前調(diào)解案件由立案庭法官邀請?zhí)匮{(diào)解員對案件進行調(diào)解處理，調(diào)解成功后，由當事人共同向法院申請出具調(diào)解書或司法確認。“訴前調(diào)解+司法確認”的形式，實現(xiàn)了訴調(diào)無縫銜接和矛盾的終極化解。經(jīng)司法確認的調(diào)解協(xié)議在相關(guān)當事人拒不履行時可直接向人民法院申請強制執(zhí)行，從而為糾紛多元化解提供了強制力保障，實現(xiàn)矛盾糾紛處置的“一攬到底”。2020年文縣法院分調(diào)裁審占一審民商事、行政案件40%以上，部分案件在訴前和速裁解決。

　　特邀調(diào)解，推動矛盾糾紛實質(zhì)化解

　　任某因需要資金周轉(zhuǎn)向田某借款1萬元，到了約定還款日期，任某卻未歸還欠款。田某多次催要無果后，向法院提起訴訟。該案事實清楚，訴訟標的小，在征得雙方當事人同意后，文縣法院委派特邀調(diào)解員王慶平主持調(diào)解，王慶平根據(jù)自己多年從事金融機構(gòu)的工作經(jīng)驗，對雙方當事人講明了金融借貸中的利害關(guān)系，最終雙方當事人達成一致意見，并申請由文縣法院根據(jù)調(diào)解協(xié)議制作民事調(diào)解書，一起民間借貸案件得到圓滿解決。

　　特邀調(diào)解員和特邀調(diào)解組織承擔訴前調(diào)解、訴訟調(diào)解等多項工作，與法官相互支持配合，是協(xié)助司法的一支重要力量。這些特邀調(diào)解員和調(diào)解組織來自各行各業(yè)，具有豐富的社會閱歷以及專業(yè)的行業(yè)知識，對于教育引導(dǎo)當事人理性化解矛盾，促成當事人自覺和解，具有積極作用。

　　實行特邀調(diào)解制度是文縣法院推進訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的一項具體舉措，能有效整合社會解紛資源，在減輕當事人訴累的同時，為法院審判工作做“減法”，既節(jié)約了司法資源，緩解了法院的審判工作壓力，整合了社會力量，能夠有效、快速化解社會矛盾糾紛，并為吸納社會力量參與司法工作起到了良好的示范帶動作用。

　　智慧調(diào)解，加強訴前調(diào)解信息化

　　近年來，文縣高標準建設(shè)了縣鄉(xiāng)兩級訴前調(diào)解中心暨矛盾糾紛調(diào)處中心，推動社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、信訪事項在網(wǎng)上辦理。

　　2020年11月，文縣法院正式進駐新訴訟服務(wù)中心。升級改造后的訴訟服務(wù)中心，設(shè)有自助立案終端、智能訴狀自助終端和訴訟風(fēng)險智能評估自助終端等6臺便民自助服務(wù)終端，建成了2間在線調(diào)解室，開通了中國移動微法院、人民法院調(diào)解平臺、12368熱線等7個應(yīng)用平臺。

　　新冠肺炎疫情期間，文縣法院及時發(fā)布網(wǎng)上立案溫馨指南。當事人徐某通過文縣法院官方微信公眾號文章知道了足不出戶即可立案的流程后，委托其律師王某通過網(wǎng)上立案渠道向文縣法院提交了一件民事立案申請。訴訟服務(wù)中心工作人員經(jīng)過審核，認為徐某提交的材料符合立案條件，予以審核通過，成功受理了文縣法院首例網(wǎng)上立案案件，整個過程不到5分鐘。

　　據(jù)統(tǒng)計，2020年文縣法院網(wǎng)上立案數(shù)為17件；通過人民法院送達平臺累計送達345件，訴前保全2件，委托鑒定6件，申訴2件；人民法院調(diào)解平臺調(diào)解案件數(shù)143件，其中訴前委派82件，占一審立案數(shù)的10%，調(diào)解成功53件，立案委托61件，調(diào)解成功46件。7月17日在線調(diào)解室建成后，訴前調(diào)解案件全部通過在線音視頻調(diào)解，全程留痕，音視頻占比48.25%。

　　文縣通過建立完善訴調(diào)對接平臺，創(chuàng)新訴調(diào)對接機制，促進各種調(diào)解資源、調(diào)解機制的有機融合，構(gòu)建了訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛多元化解機制，為群眾提供豐富快捷的糾紛化解渠道和一站式糾紛訴訟服務(wù)。