隴南市：陽光公開 多元化解 努力探索矛盾糾紛化解新路子

　　隴南位于甘肅東南部，東接陜西，南連四川，北部、西部與我省天水、定西、甘南相鄰，是連接大西南和大西北的走廊和通道，有秦隴鎖鑰、巴蜀咽喉之稱，幅員2.79萬平方公里，轄武都區(qū)和成縣、徽縣、西和、禮縣、文縣、康縣、宕昌、兩當一區(qū)八縣，總?cè)丝?80萬。近幾年，既是我們隴南發(fā)展的黃金時期，又是矛盾糾紛高發(fā)多發(fā)的時期。隨著蘭海高速、十天高速、成武高速相繼建成通車，蘭渝鐵路、成州機場也即將通車通航，極大地促進了我市經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。但與此同時，在重大項目實施和城市建設(shè)過程中，也伴生了大量的矛盾糾紛，給維護社會大局穩(wěn)定帶來了不小的挑戰(zhàn)。為此，全市各級黨委政府高度重視社會矛盾化解工作，探索了矛盾糾紛陽光調(diào)解“5X5”工作模式，有效提高了矛盾糾紛化解的能力，全市信訪總量連續(xù)  年呈現(xiàn)出下降態(tài)勢。2016年，中央綜治辦將我市陽光調(diào)解“5X5”工作模式確定為全國矛盾糾紛多元化解創(chuàng)新試點項目。

　　一、遵循五條原則，把好調(diào)解工作大方向

　　在實踐中，我們始終把因地制宜、公開公正、源頭治理、法治思維、科技支撐作為矛盾糾紛多元化解的基本原則，緊貼隴南實際，突出縣區(qū)地域特點，在機制、手段、方法、措施等方面進行了探索創(chuàng)新，堅持以公開透明促進公平公正，堅持維穩(wěn)與維權(quán)相結(jié)合，高度重視源頭治理，將最大限度保障群眾合法權(quán)益貫穿于重大決策全過程，從源頭上減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，將矛盾糾紛化解與信息化建設(shè)有效結(jié)合起來，強化科技手段的支撐作用。同時，堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解矛盾和解決問題，不斷推動矛盾糾紛化解工作走上法治化軌道。

　　二、搭建五大平臺，實現(xiàn)調(diào)解主體多元化

　　實踐中，我們認真搭建了縣區(qū)陽光調(diào)解中心、鄉(xiāng)村陽光調(diào)解工作站、縣直部門陽光調(diào)解工作室、第三方陽光調(diào)解工作隊和“互聯(lián)網(wǎng)+陽光調(diào)解”窗口等五大工作平臺，充分體現(xiàn)調(diào)解主體多元的特點，實現(xiàn)了陽光調(diào)解工作全覆蓋。在縣區(qū)陽光調(diào)解中心，設(shè)立了訴調(diào)對接工作室、勞動爭議調(diào)解室、醫(yī)療糾紛調(diào)解室等調(diào)解陣地，派駐律師進駐，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理，形成了矛盾糾紛化解合力，靠實了矛盾糾紛化解責任。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級陽光調(diào)解工作站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記擔任鄉(xiāng)、村兩級調(diào)解組織領(lǐng)導，整合相關(guān)部門的工作力量，搭建了矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作平臺。在縣直各部門成立陽光調(diào)解領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導擔任組長，并設(shè)立“陽光調(diào)解”工作室，進一步靠實了矛盾糾紛涉事部門的主體責任。組建了交通、醫(yī)療、環(huán)保、物業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)“陽光調(diào)解”工作隊伍和由律師、法律服務志愿者、社會力量組成的第三方陽光調(diào)解工作隊，初步建立了第三方矛盾糾紛化解機制。依托綜治信息平臺的矛盾糾紛管理功能，建立“互聯(lián)網(wǎng)+陽光調(diào)解”窗口，積極探索矛盾糾紛網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上答復的新路子。

　　三、推行五大模式，實現(xiàn)調(diào)解形式多元化

　　實踐中，我們按照“跳出調(diào)解抓調(diào)解、緊盯源頭抓調(diào)解、多措并舉抓調(diào)解”的工作思路，著力推行“五隊一卡”、 公開聽證、“雙聯(lián)”法律服務直通車、“穩(wěn)調(diào)幫引”、“五步工作法”等行之有效的工作模式，不斷夯實矛盾糾紛化解的工作基礎(chǔ)。“五隊一卡”就是在村一級建立村干部隊伍、民間調(diào)解隊伍、群防群治隊伍、便民服務隊伍、自娛自樂隊伍等“五支隊伍”，用好“便民安民利民一張卡片”，夯實矛盾糾紛化解的群眾基礎(chǔ)。公開聽證就是全面推行公開聽證會議制度，在法定程序的基礎(chǔ)上，盡可能吸納在當?shù)氐赂咄?、說話管用、群眾信賴的黨員、干部、尊者、長者和雙方當事人的左鄰右舍、親朋好友參與聽證，促進矛盾糾紛化解和問題解決。“雙聯(lián)”法律服務直通車就是結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動，組織法官、檢察官、警官和律師、法律工作者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)對子，重點開展法律服務、法治宣傳、法律援助、法律咨詢、糾紛調(diào)解、法律監(jiān)督等，努力使法治觸角延伸到最基層。“穩(wěn)調(diào)幫引”就是通過四個步驟來化解矛盾糾紛。“穩(wěn)”就是通過人性化關(guān)懷、情理性疏導，使部分群眾的偏激言行、過激情緒回歸理性，把事態(tài)穩(wěn)住。“調(diào)”，就是瞄準問題癥結(jié)，找準著力關(guān)鍵，多方參與進行調(diào)處化解。“幫”，就是本著群眾利益最大化原則，積極主動地幫其解決生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，助推矛盾的化解。“引”，就是將窮盡調(diào)處措施仍無法化解的疑難矛盾糾紛，引導進入司法程序依法予以解決。“五步工作法”就是把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大活動實施的前置剛性程序，按照“確定評估對象、分析研判風險、形成評估報告、落實維穩(wěn)措施，強化動態(tài)穩(wěn)控”這五個工作步驟開展穩(wěn)評工作，著力規(guī)范評估范圍、主體、程序和結(jié)論運用，著力提高穩(wěn)評工作的效率和質(zhì)量，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。

　　四、建立五項制度，實現(xiàn)調(diào)解措施多元化

　　實踐中，我們建立了矛盾糾紛排查調(diào)處、矛盾糾紛分級分類管理、矛盾糾紛多元化解告知、非訴訟糾紛解決機制效力保障和訴前確認制度，保證了矛盾糾紛化解工作有效開展。市委市政府在每年歲末年初組織開展“雙查雙整”（矛盾糾紛大排查、安全生產(chǎn)大檢查、社會治安大整治、紀律作風大整頓）集中行動，集中時間、集中力量對各類矛盾糾紛進行全面細致的排查，對于排查出的矛盾糾紛，按照涉及人數(shù)、處理難度、性質(zhì)類型等因素將矛盾糾紛分為三級十二類進行管理，對重大矛盾糾紛進行聯(lián)合研判，逐一明確責任單位和責任人，提出化解建議限期辦理。在化解涉法涉訴矛盾過程中，法院在登記立案前對矛盾糾紛進行評估，提供非訴訟方式解決糾紛的建議，引導當事人自愿選擇適當?shù)姆绞交饷芗m紛。律師等法律工作者接受當事人委托代理或參與矛盾糾紛化解時，告知矛盾糾紛多元化解渠道供當事人選擇。由政法委牽頭，成立了非訴訟糾紛解決機制的領(lǐng)導小組，加強對人民法院與行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織和其他具有調(diào)解職能的調(diào)解組織的工作指導、調(diào)度和協(xié)調(diào)。法院設(shè)立了專門的訴前調(diào)解機構(gòu)，邀請對進入司法程序的民商事、行政案件，積極引導當事人選擇先行調(diào)解、和解等糾紛解決途徑進行調(diào)解。

　　五、把握五個關(guān)鍵，實現(xiàn)工作保障多元化

　　實踐中，我們從組織領(lǐng)導、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、法治保障、考核獎懲五個方面對矛盾糾紛化解工作予以有力的保障。市縣都成立了矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導小組，市縣黨委政府定期矛盾糾紛多元化解工作情況的匯報，認真研究解決工作中遇到的困難和問題，市縣財政列出專項經(jīng)費，保障矛盾糾紛多元化解工作順利開展。注重從村社“五老人員”、“兩代表一委員”、退休干部（尤其是退休法官、檢察官、警察、司法行政干警）、人民陪審員、人民監(jiān)督員、社區(qū)網(wǎng)格員中選任縣、鄉(xiāng)、村三級“調(diào)解員”，同時加大了培訓力度，不斷提升調(diào)解人員的工作能力。對各調(diào)委會調(diào)解的案件糾紛，市縣兩級法院充分發(fā)揮審判權(quán)的規(guī)范、引導和監(jiān)督作用，依法保障發(fā)生法律效力的調(diào)解協(xié)議得到實現(xiàn)，維護調(diào)解活動的嚴肅性。對無理纏訪、鬧訪矛盾糾紛當事人進行依法處理，維護了正常的信訪秩序。將矛盾糾紛排查化解工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合責任書，制定了嚴格的獎懲措施，確保了矛盾糾紛多元化解工作責任落實到位。（隴南市委政法委供稿）