白銀市中院：攜手共建司法協(xié)作 同護(hù)流域綠色生態(tài)

　　白銀地處黃河上游，市域內(nèi)的水系屬黃河水系及其支流祖厲河水系，黃河流經(jīng)白銀全長258公里，占黃河甘肅段總流程的28.3%，是黃河上游生態(tài)保護(hù)和全國“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障的最前沿，是阻止北沙南延的最后“防線”，是黃河上游輸沙量最大、含沙量最高的區(qū)段之一，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。

　　近年來，白銀市委市政府立足突出的區(qū)位交通、獨(dú)特的黃河資源、雄厚的大工大農(nóng)“三大優(yōu)勢”，積極謀劃建設(shè)黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)兩促進(jìn)的“雙動(dòng)能”治理保護(hù)發(fā)展模式，構(gòu)建“安全、生態(tài)、文化、數(shù)字、幸福”黃河，打造黃河上游生態(tài)保護(hù)治理“白銀樣板”。

　　白銀兩級(jí)法院緊跟白銀市委市政府決策部署，以“功成不必在我，功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化司法審判隊(duì)伍建設(shè)，打造專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，拓寬生態(tài)司法審判領(lǐng)域，匯聚生態(tài)保護(hù)合力，用司法實(shí)踐守護(hù)黃河流域（白銀段）的生態(tài)環(huán)境，為更高質(zhì)量的實(shí)力白銀、更可持續(xù)的綠色白銀、更具特色的富裕白銀、更加開放的活力白銀、更高質(zhì)量的幸福白銀、更加和諧的平安白銀建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障。2020年以來，受理環(huán)境資源案件36件，結(jié)案32件。

聚焦主業(yè)　維護(hù)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境安全 

　　落實(shí)“甘肅模式”，推進(jìn)環(huán)境資源案件跨行政區(qū)域集中管轄，由白銀區(qū)法院專門組建合議庭，實(shí)行“三審合一”審判模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件歸口審理。依法嚴(yán)厲懲治環(huán)境資源犯罪，準(zhǔn)確把握環(huán)境資源類刑事案件定罪及量刑標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪行為的打擊力度。發(fā)揮行政審判司法監(jiān)督作用，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，對(duì)不合法、不合理的行政行為和消極不作為行為堅(jiān)決予以糾正。在環(huán)境資源民事案件審理中，注重通過調(diào)解的方式化解矛盾糾紛，杜絕就案辦案。同時(shí)，堅(jiān)持污染者治理、損害者賠償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，積極開展環(huán)境公益訴訟案件審理工作。不斷完善監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的庭審程序或?qū)徖矸较蚱x問題提出指導(dǎo)，并及時(shí)予以糾正，指導(dǎo)幫助下級(jí)法院厘清審理思路、確定審理程序。

更新理念　拓展生態(tài)修復(fù)擔(dān)責(zé)方式

　　采取靈活多樣的方式創(chuàng)新環(huán)資案件的審判模式，不斷探索、完善和貫徹恢復(fù)性司法理念。通過適用給付生態(tài)修復(fù)費(fèi)、在媒體公開道歉、義務(wù)護(hù)林員、義務(wù)河道管理員等多種特有責(zé)任承擔(dān)方式，建立刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)懲治違法犯罪、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償經(jīng)濟(jì)損失“一判三贏”。堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)為價(jià)值目標(biāo)，以恢復(fù)性司法理念為理論指導(dǎo)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)司法功能，不斷拓展環(huán)境資源審判工作空間。

　　目前，正在協(xié)調(diào)省級(jí)相關(guān)部門在白銀區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地，對(duì)于各類環(huán)境資源被破壞后無法修復(fù)和資源不可再生的案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事人采取補(bǔ)植樹木、義務(wù)護(hù)林、勞務(wù)代償?shù)确绞竭M(jìn)行替代性修復(fù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)資審判法律效果與生態(tài)效果的有效統(tǒng)一。

協(xié)同銜接　形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境合力

　　堅(jiān)持“依法履行職責(zé)、監(jiān)督支持并重、全盤統(tǒng)籌謀劃、注重修復(fù)為先”的原則，與檢察、環(huán)保、司法行政等部門協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)建立溝通會(huì)商、信息共享、工作交流、糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督＋司法審判”協(xié)作共治，形成“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的環(huán)境資源保護(hù)大格局，促進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域行政執(zhí)法與司法實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

真抓實(shí)干　推動(dòng)各項(xiàng)要求落實(shí)落細(xì)

　　2020年，省法院與青海、四川兩地法院簽訂了司法協(xié)作框架協(xié)議，出臺(tái)了《關(guān)于為黃河流域(甘肅段)生態(tài)保護(hù)提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障的意見》，召開了首屆黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作論壇后，我們積極推動(dòng)各項(xiàng)機(jī)制落實(shí)落細(xì)，先后制定了《關(guān)于貫徹五大發(fā)展理念為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和有力保障的實(shí)施意見》《關(guān)于為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六保”任務(wù)提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見》《關(guān)于為全市加快培育新動(dòng)能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“高素質(zhì)”協(xié)同并進(jìn)；完善與兄弟法院之間的信息聯(lián)絡(luò)反饋機(jī)制，及時(shí)交流、反饋、共享涉黃河流域（甘肅段）環(huán)資案件信息，準(zhǔn)確研判處理遇到的新情況新問題；堅(jiān)持案件研討制度，對(duì)于涉黃河流域（甘肅段）生態(tài)保護(hù)重大復(fù)雜案件，開展案件案情研討，正確處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)環(huán)境治理的關(guān)系，為黃河流域（甘肅段）生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　白銀法院將以此次論壇為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì)和本次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)兄弟法院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把加強(qiáng)黃河流域（甘肅段）生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)與當(dāng)前正在開展的“兩個(gè)確立”主題教育和“為群眾辦實(shí)事示范法院”創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)，不斷增強(qiáng)人民群眾司法獲得感、幸福感、安全感，為筑牢黃河流域（甘肅段）生態(tài)屏障作出新的更大的貢獻(xiàn)。