紅色熱土奏響改革進(jìn)行曲 ——慶陽市行政復(fù)議體制改革初顯成效

　　慶陽，作為甘肅唯一的革命老區(qū)，是陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地的重要組成部分。革命戰(zhàn)爭年代，為了人民群眾翻身當(dāng)家做主，在血與火的斗爭實踐中鑄就了“面向群眾、堅守信念、顧全大局、求實開拓”的南梁精神。邁入新時代，面對省第十四次黨代會繪就的創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解爭議的主渠道作用，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，妥善化解行政爭議，營造良好的法治營商環(huán)境。今天，在這片紅色熱土上，正如火如荼地進(jìn)行著一場新的革命——行政復(fù)議體制改革。

圍繞“一個中心”　統(tǒng)籌謀篇布局

　　行政復(fù)議體制改革工作啟動以來，慶陽市委市政府高度重視，積極響應(yīng)黨中央的號召，緊緊圍繞維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局，將行政復(fù)議工作放到全面依法治市大局中統(tǒng)籌謀劃，全面落實省委省政府決策部署，著眼建設(shè)更高水平法治慶陽、法治政府、法治社會，聚焦行政復(fù)議體制改革總要求，及時印發(fā)實施方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，系統(tǒng)謀劃、迅速行動、強(qiáng)力推進(jìn)。

　　慶陽市司法局結(jié)合市縣實情，開展專題調(diào)研，對26個市直部門和8縣區(qū)近5年來行政復(fù)議工作進(jìn)行全面摸底，準(zhǔn)確掌握案件數(shù)量、案件類型、涉及領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況，廣泛聽取意見建議，綜合分析改革后的案件增量、工作銜接和機(jī)構(gòu)編制等情況，深入研判行政復(fù)議改革面臨的形勢和問題，全盤謀劃改革棋局，為改革有序推進(jìn)打牢堅實基礎(chǔ)。

緊抓“兩個關(guān)鍵 ”　凸顯主渠道作用

　　把準(zhǔn)改革主攻方向，緊緊抓住行政復(fù)議“公正高效、便民為民”兩個關(guān)鍵，在全市范圍內(nèi)建立完善、規(guī)范、高效的行政復(fù)議工作機(jī)制，打造過硬隊伍，確保履職盡責(zé)到位、流程銜接流暢、運(yùn)行便捷高效、人民群眾滿意，不斷提升行政復(fù)議的權(quán)威性、專業(yè)性、公正性和透明度。

　　創(chuàng)新高效便民辦案方式。暢通行政復(fù)議渠道，推行“繁簡分流”的辦案方式，開通企業(yè)開工復(fù)工行政復(fù)議案件立案綠色通道，采取容缺收件、一次性補(bǔ)正告知等方式，保證涉企行政復(fù)議案件“快立”；集結(jié)辦案骨干力量，提速承辦、優(yōu)先辦理，保證涉企行政復(fù)議案件“快審”；協(xié)調(diào)各方力量，縮短辦案期限，保證涉企行政復(fù)議案件“快結(jié)”；堅持刀刃向內(nèi)，加大糾錯力度。2021年以來，全市共收到行政復(fù)議申請182件，辦結(jié)155件，正在辦理27件，其中以調(diào)解方式審結(jié)復(fù)議案件23件，調(diào)解結(jié)案率達(dá)14.8%。

　　著力營造良好營商環(huán)境。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建為動力，以“優(yōu)化程序、優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)質(zhì)審理”為抓手，以“辦結(jié)一案、規(guī)范一片、理順一個行業(yè)”為目標(biāo)，積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。集中統(tǒng)一行使復(fù)議職責(zé)，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議權(quán)威性、專業(yè)性，實行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一決定”辦案模式，便于申請人找準(zhǔn)復(fù)議機(jī)關(guān)，實現(xiàn)了全程“一口對外”；把好案件審查“事實關(guān)、依據(jù)關(guān)、程序關(guān)”，做到程序完整、責(zé)任明晰、措施到位，使案件在事實上、法律上經(jīng)得起考驗，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議公正性和透明度；針對涉企行政復(fù)議案件建立全程跟蹤機(jī)制，健全辦案工作臺賬，對辦理過程、辦理結(jié)果及后續(xù)權(quán)益保障全程跟蹤，切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，讓行政復(fù)議成為優(yōu)化營商環(huán)境的“凈化器”，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的法治保障。2021年以來，全市共辦理涉及市場主體行政復(fù)議案件14件，結(jié)案率達(dá)100%。全市經(jīng)復(fù)議后進(jìn)入訴訟程序的行政應(yīng)訴案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)勝訴率達(dá)100%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率高達(dá)80%，切實提升了辦案質(zhì)效。

建立“三級模式”　理順體制機(jī)制

　　構(gòu)建“1+3”行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。市縣兩級組建了行政復(fù)議委員會及其辦公室、專家咨詢委員會、調(diào)解和解委員會，建立了由政府主導(dǎo)，專家學(xué)者及相關(guān)專業(yè)人員參與的行政復(fù)議委員會案件審理、評議“三級辦案模式”。出臺了《慶陽市人民政府行政復(fù)議委員會工作規(guī)則（試行）》《慶陽市人民政府行政復(fù)議委員會辦公室工作細(xì)則（試行）》《慶陽市人民政府行政復(fù)議專家咨詢委員會工作細(xì)則（試行）》《慶陽市人民政府行政復(fù)議調(diào)解和解委員會工作細(xì)則（試行）》等7項規(guī)則細(xì)則，確保各項工作依規(guī)運(yùn)行。充分發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢，建立案件審理評議組、行政復(fù)議委員會辦公室案件審理會議、行政復(fù)議委員會案件審議會議三級案件評議審理機(jī)制，充分發(fā)揮專家“智庫”和“外腦”的作用，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，確保案件辦理結(jié)果客觀公正合法。在案件審理方式上積極借鑒創(chuàng)新“馬錫五審判方式”，突出復(fù)議調(diào)解職能，邀請善于調(diào)解的人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、退休法官以及仲裁員等相關(guān)人員參與調(diào)解和解工作，有效化解社會矛盾糾紛，為行政復(fù)議工作高質(zhì)量運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的機(jī)制保障。

確保“四個到位”　全面推進(jìn)改革

　　組織領(lǐng)導(dǎo)到位。結(jié)合慶陽市實際，制定《慶陽市行政復(fù)議體制改革實施方案》，明確各級黨委要加強(qiáng)對行政復(fù)議體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，同級政府承擔(dān)主要責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，成立慶陽市行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)緊跟改革步伐，制定實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂承諾書，全面壓實工作責(zé)任，擰緊責(zé)任鏈條，為改革有序推進(jìn)提供堅強(qiáng)的組織保障。

　　統(tǒng)籌銜接到位。市縣及時召開行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議2次、工作推進(jìn)會議3次，及時傳達(dá)改革精神，明確改革時間節(jié)點(diǎn)、劃定主要任務(wù)，分析難點(diǎn)、破解堵點(diǎn)，嚴(yán)格落實“五有”要求，加速推進(jìn)改革進(jìn)程，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后6次作出重要批示，從人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所等方面給予大力支持，加快改革進(jìn)度，有力推動改革任務(wù)落實落細(xì)、落地見效。

　　宣傳引導(dǎo)到位。制定印發(fā)《關(guān)于開展“行政復(fù)議體制改革宣傳月”活動的通知》，確定9項宣傳活動，通過開展集中宣傳、深化法律“九進(jìn)”、開展座談交流、推行以案釋法、在“巧兒說法”微發(fā)布上編發(fā)“行政復(fù)議伴我行”開展系列宣傳等方式，充分展示我市改革成效?；顒娱_展期間，集中宣傳130余場次，懸掛宣傳橫幅240余條，印發(fā)宣傳資料17.6萬余份，組織法治工作者開展法律“九進(jìn)”宣傳活動8場次，現(xiàn)場提供法律咨詢服務(wù)160余人（次），通過網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體開展宣傳活動1440余次，收到了良好的社會效果。

　　督導(dǎo)檢查到位。市縣兩級政府簽訂改革承諾書，制訂《改革責(zé)任清單》，責(zé)任到人、集中攻堅，確保“五有”任務(wù)落地落實。對發(fā)現(xiàn)近三年來行政執(zhí)法問題多發(fā)、行政復(fù)議案件糾錯多、行政訴訟敗訴率高的部門和領(lǐng)域，開展有針對性地專項法治督察活動，倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭上預(yù)防減少違法和不當(dāng)行政行為發(fā)生。將行政復(fù)議體制改革納入法治政府建設(shè)考核督查范圍，實行“日報告”制度，隨時掌握改革進(jìn)展情況，定期通報表揚(yáng)先進(jìn)、督促后進(jìn)，及時向省司法廳和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進(jìn)展情況。市政府督查室對工作滯后的縣區(qū)和部門下發(fā)督辦函，限期整改，確保改革工作如期高質(zhì)量完成。

破解“五個難點(diǎn)”　打贏攻堅硬仗

　　切實優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能。市級撤銷原市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科，重新設(shè)置了行政復(fù)議與應(yīng)訴一科、二科2個科室，核增正、副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)各2名，明確新設(shè)科室主要職責(zé)?？h（區(qū)）同頻聯(lián)動，同步推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，目前共增設(shè)行政復(fù)議股（室）13個，已全部掛牌運(yùn)行。

　　全力保障人員編制。市委編辦合理調(diào)配編制資源，核定政法專項編11名，專門保障行政復(fù)議工作，在原有4名專職工作人員的基礎(chǔ)上，充分考慮資格條件和工作經(jīng)歷等因素，從內(nèi)部調(diào)劑2名具有法律職業(yè)資格A證的年輕干部，充實到行政復(fù)議崗位，從市直部門轉(zhuǎn)隸工作人員2名，通過選調(diào)考試招錄工作人員3名，改革后，縣（區(qū)）共增加行政復(fù)議編制41個，目前到崗復(fù)議人員27人，通過配齊配強(qiáng)專職人員，著力打造一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議隊伍。

　　強(qiáng)化改革陣地建設(shè)。市司法局落實行政復(fù)議辦公場所270㎡，設(shè)立行政復(fù)議立案室、接待室、咨詢室、審理室、聽證室、調(diào)解室、檔案室、閱卷室、案件評審室、專家工作室、遠(yuǎn)程視頻辦案室等11個功能用房?？h（區(qū)）新增業(yè)務(wù)辦案場所1125㎡，慶城縣、合水縣、正寧縣、環(huán)縣、華池縣司法局實現(xiàn)了辦公場所整體搬遷，有效改善行政復(fù)議辦公條件。

　　足額保障財政經(jīng)費(fèi)。市財政局將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，先期撥付行政復(fù)議專項經(jīng)費(fèi)10萬元，根據(jù)工作需要繼續(xù)增加經(jīng)費(fèi)，縣區(qū)共落實行政復(fù)議專項經(jīng)費(fèi)75萬元，足額保障行政復(fù)議體制改革工作順利實施。

　　全面強(qiáng)化制度建設(shè)。圍繞行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，從案件受理、審理、決定、執(zhí)行、監(jiān)督“五個環(huán)節(jié)”，全面完善案件辦理程序、行政復(fù)議案卷裝訂、行政復(fù)議公開聽證等工作制度9項；加快推進(jìn)“智慧復(fù)議”信息化工作平臺建設(shè)，充分運(yùn)用平臺資源、數(shù)據(jù)成果、提高行政復(fù)議效能。督促指導(dǎo)各縣區(qū)建立健全相關(guān)制度72項，確保全市行政復(fù)議工作與全省同步高效規(guī)范化運(yùn)行。