張掖檢察：公益訴訟亮劍 助力文物資源保護

　　張掖市地處甘肅省河西走廊中部，是古絲綢之路上一顆璀璨的明珠。張掖歷史悠久，文物古跡遍布全市，境內(nèi)有國家級重點文物保護單位漢明長城、高臺駱駝城、許三灣墓群、民樂圓通寺塔等，彰顯了不同時期的歷史文化，構成了獨具特色的生態(tài)文化。

公益訴訟破解文物保護“難點”

　　“我市文物資源點多、線長、面廣、量大，文物保護工作基礎比較薄弱，一些地方對文物保護工作重視不夠，責任落實不到位，違法破壞文物本體及環(huán)境風貌等問題時有發(fā)生，我們檢察機關要更加自覺擔負起守護歷史文化遺址和文物保護的重要職責，把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)，助力行政機關破解‘難點’、治理‘痛點’、疏通‘堵點’。”張掖市檢察院黨組成員、副檢察長徐宏繼在全市檢察機關探索開展國有文物保護公益訴訟專項行動動員部署會上指出。

　　為進一步破解文物保護“難點”問題，切實增強相關職能部門文物保護意識，2019年，張掖市檢察院在全省檢察機關率先部署探索開展國有文物保護公益訴訟專項行動，將文物保護有關的法律、法規(guī)及典型案例匯編成冊，印發(fā)至各縣區(qū)檢察院公益訴訟部門認真組織學習，進一步統(tǒng)一思想認識，在學懂弄通相關知識的基礎上，主動對接當?shù)匚奈锉Ｗo部門，摸清文物底數(shù)、實地現(xiàn)場勘踏、建立問題臺賬，提出整改措施。2019年，全市檢察機關共發(fā)現(xiàn)國有文物保護公益訴訟案件線索36件，立案13件，辦案量居全省前列。通過制發(fā)訴前檢察建議，推動解決了一批文物保護的困難和問題，積累了豐富的辦案經(jīng)驗和做法，為全省檢察機關部署開展國有文物保護公益訴訟專項行動提供了“張掖樣板”。

　　峽口漢明長城遺址，位于山丹縣老軍鄉(xiāng)峽口村境內(nèi)，是我國境內(nèi)保存較為完整的漢、明長城遺址，有“露天博物館”之稱。2006年，境內(nèi)漢明長城連同省內(nèi)其他時代長城被國務院公布為全國重點文物保護單位。

　　2019年2月，山丹縣檢察院工作人員在走訪中，發(fā)現(xiàn)老軍鄉(xiāng)峽口村部分村民將長城墻體當自家后院墻使用，并隨意在長城墻體鑿洞通行等情形，不利于長城保護。該縣檢察院與老軍鄉(xiāng)人民政府磋商，借新農(nóng)村建設之機，對峽口村農(nóng)戶后院墻整體規(guī)劃并搬遷，與長城墻體保持一定安全距離，并在長城重點區(qū)域、重點部位設置保護設施。同年8月26日，山丹縣檢察院“回頭看”時，再次發(fā)現(xiàn)該段長城旁堆放大量生活、建筑垃圾，向山丹縣文體廣電和旅游局發(fā)出檢察建議督促履行職責。山丹縣文體廣電和旅游局及時制定整改方案，調(diào)集2輛工程車，將堆放在長城墻角的10余噸生活、建筑垃圾全部清除拉運，恢復了長城原貌。該做法及成效被新華網(wǎng)甘肅頻道圖文直播，央視法治欄目采訪。

　　“通過這類案件的辦理，以公益訴訟訴前檢察建議的方式促進文物保護相關問題得到解決，有利于提升文物保護部門執(zhí)法能力，加強和改進文物保護監(jiān)督管理工作，特別是采取公開宣告方式送達檢察建議書，起到了‘辦理一案、教育一片’的警示作用。”山丹縣檢察院第二檢察部主任石文綱說。

　　2020年3月，張掖市人民代表大會第四屆常務委員會第二十二次會議審議通過了《張掖市人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，強調(diào)要積極探索拓展公益司法保護新領域，在與有關部門溝通協(xié)調(diào)的基礎上，充分利用檢察建議訴前程序實現(xiàn)保護公益的目的。該《決定》既為檢察機關在新領域開展公益司法保護提供了地方立法保障，又為單行法修訂引入公益訴訟內(nèi)容提供了制度參考。

　　2020年5月，省檢察院全面部署開展國有文物保護公益訴訟專項行動。市檢察院聯(lián)合市文化廣電和旅游局制定印發(fā)《關于開展國有文物保護公益訴訟專項行動實施方案》，重點聚焦擅自對不可移動文物進行修繕、改建、添建、遷移、拆除，擅自在文物保護單位保護范圍內(nèi)或建設控制地帶內(nèi)進行建設工程、進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境活動等8類違法情形開展監(jiān)督。

專項行動治理文物保護“痛點”

　　近年來，在張掖市檢察機關和文物保護部門的相互配合、共同努力下，通過開展國有文物保護公益訴訟專項行動，有效治理了一批文物和文化遺址保護的“痛點”問題。

　　高臺縣文物局反映，多年來許三灣墓群附近村民隨意傾倒建筑垃圾，污染周邊環(huán)境，雖然每年組織人力進行清理，但問題得不到根本解決。辦案干警協(xié)同文物保護工作人員現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，由于周邊村莊垃圾清運不及時，村民便將垃圾傾倒在文物保護區(qū)范圍內(nèi)。高臺縣檢察院隨后啟動文物保護行政公益訴訟協(xié)商程序，協(xié)調(diào)督促所在鎮(zhèn)政府依法履行文物保護職責，增加集中傾倒垃圾點和清運次數(shù)，使多年的問題得到徹底解決。

　　臨澤縣檢察院通過辦理明長城（臨澤段）平川墩烽火臺遺址保護行政公益訴訟案，推動臨澤縣文體廣電和旅游局、退役軍人事務局對全縣范圍內(nèi)的文物、文化遺址進行全面“大體檢”，共檢查文物、革命文化遺址98處，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，主動向當?shù)卣畢R報，積極爭取修繕專項資金，對明長城（臨澤段）平川墩等烽火臺遺址、梨園口戰(zhàn)斗遺址、汪家墩戰(zhàn)斗遺址、三道柳溝戰(zhàn)斗遺址等進行了搶修加固。

　　截至2022年6月底，全市檢察機關共摸排文物、文化遺址保護公益訴訟案件線索86件，立案75件，發(fā)出檢察建議71件，整改率達100%，提起刑事附帶民事公益訴訟4件，法院支持率100%。

部門聯(lián)動疏通文物保護“堵點”

　　加強協(xié)調(diào)配合，建立文保、公安、宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)之間信息共享、聯(lián)合督辦等部門聯(lián)動機制，進一步疏通了文物保護多頭監(jiān)管、職責交叉、管理缺位等“堵點”問題。

　　山丹縣檢察院在辦理明長城（山丹段）文物保護行政公益訴訟案時，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員召開訴前圓桌會議，研究受損文物修復整改方案，進一步明確相關職能部門保護職責，提高檢察監(jiān)督的精準性。

　　民樂縣檢察院邀請縣委、政協(xié)相關領導，專題調(diào)研國家級文物保護單位六壩圓通寺塔保護情況，就如何實現(xiàn)六壩圓通寺塔修繕保護與新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村文化振興深度融合，明確多部門在管理、使用、保護方面各負其責，各司其職提出意見建議。

　　甘州區(qū)檢察院、肅南縣檢察院主動履職，配合當?shù)匚穆镁?、退役軍人事務局、宣傳部門對紅色革命文物文化遺址進行摸底調(diào)查，督促相關職能部門積極申報文物保護項目，對受損的文物、文化遺址進行修繕保護，整修工程完工率達100%。

　　文物保護功在當代、利在千秋。下一步，張掖市檢察機關將進一步加強與相關職能部門協(xié)作配合，通過公益訴訟訴前磋商等方式，持續(xù)推動國有文物和文化遺址保護，以最小司法成本獲得最佳社會效果。