張掖市山丹縣鍛造社會(huì)治理“新引擎”

　　張掖市山丹縣著力提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，全力構(gòu)建“四全”涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)排查化解管控體系，切實(shí)做到矛盾糾紛排查到位不留死角、調(diào)處到位不留尾巴、防范到位不出屬地，堅(jiān)決把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了群眾“最多訪一次”目標(biāo)。全縣群眾信訪總量同比下降了6.8%、信訪重訪率同比下降了59.8%、集體訪同比下降24.1%、越級(jí)訪同比下降43%，社會(huì)管理創(chuàng)新成果取得了突破性進(jìn)展。先后被國(guó)家信訪局、省依法治縣委員會(huì)評(píng)為信訪工作“三無”縣區(qū)、“全省依法化解矛盾”示范縣榮譽(yù)稱號(hào)。

　　“壓責(zé)任+強(qiáng)隊(duì)伍+嚴(yán)督查”全過程推進(jìn)

　　壓實(shí)工作責(zé)任。山丹縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)定期聽取階段性信訪維穩(wěn)工作情況，針對(duì)存在的問題提出明確辦理意見和要求。充分發(fā)揮縣信訪工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，持續(xù)跟蹤問效，督責(zé)任落實(shí)、督工作進(jìn)度、督化解質(zhì)量。堅(jiān)持定期接訪與重大敏感時(shí)期接訪相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分類接訪制度，今年以來共有20名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加公開接訪13場(chǎng)次，接待來訪群眾25批137人次，現(xiàn)場(chǎng)交辦信訪事項(xiàng)25件，有力推動(dòng)了信訪工作有序開展，確保“有人管事、事能辦好”。

　　強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化整合綜治、信訪、司法、公安等方面資源力量，組建“金牌調(diào)解員”隊(duì)伍，全面推進(jìn)“三官一師一員”服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，拓寬“兩代表一委員”、心理咨詢師、社區(qū)工作者等第三方參與接待群眾、化解糾紛、防控風(fēng)險(xiǎn)渠道，聘請(qǐng)信訪代理員48名，打造了近1100人的矛盾糾紛調(diào)處隊(duì)伍，累計(jì)為群眾提供法律咨詢、解疑答惑、糾紛化解服務(wù)832起，幫助困難群眾申請(qǐng)法律援助221起。

　　提升督查效力。堅(jiān)持定期督查和重點(diǎn)督查相結(jié)合，對(duì)交辦信訪問題化解、重點(diǎn)人員穩(wěn)控、矛盾糾紛排查調(diào)處等工作進(jìn)行適時(shí)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題向責(zé)任單位下發(fā)工作提醒或輿情提示，在“及時(shí)”“就地”和“重點(diǎn)管控”三個(gè)環(huán)節(jié)上環(huán)環(huán)相扣、步步跟進(jìn)，以常態(tài)化督查倒閉信訪責(zé)任落實(shí)。今年，共下發(fā)工作提醒、督辦函、輿情提示等22份。

　　“網(wǎng)格化+鐵腳板+大數(shù)據(jù)”全方位排查

　　網(wǎng)格化管理。打破部門行業(yè)界限，將黨建網(wǎng)格和社會(huì)治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”，推行基層黨組織書記、網(wǎng)格長(zhǎng)“一肩挑”，全縣劃分197個(gè)網(wǎng)格，選聘網(wǎng)格長(zhǎng)197名、專職網(wǎng)格員904名、兼職網(wǎng)格員316名，以村為單位全方位排查婚姻、家庭、鄰里等矛盾糾紛，建立起責(zé)任到人的矛盾糾紛“網(wǎng)格化”“拉網(wǎng)式”排查體系。

　　鐵腳板丈量。以“網(wǎng)格”為最小單元，深入推進(jìn)“大督查、大接訪、大調(diào)研、大化解”活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部采取定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、登門家訪、愛心回訪、視頻接訪等形式深入基層、深入群眾，訪民情、聽民聲、暢民意、解民憂、紓民困，目前已摸排信訪突出問題76件、化解45件，架起了黨群干群“連心橋”。

　　大數(shù)據(jù)賦能。推行“智慧+”“一網(wǎng)通辦”綜合治理模式，在全省率先建成并運(yùn)行數(shù)字化社會(huì)治理平臺(tái)和矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)，組織專兼職網(wǎng)格員利用手持終端采集各類信息、事件訴求、矛盾隱患，建立“人、地、事、物、情、組織”六大基本要素信息數(shù)據(jù)庫，形成“矛盾網(wǎng)上查詢、糾紛網(wǎng)上調(diào)處、事態(tài)網(wǎng)上控制、數(shù)據(jù)網(wǎng)上分析”的矛盾糾紛排查調(diào)處“一網(wǎng)通管”。系統(tǒng)運(yùn)行以來，累計(jì)受理和流轉(zhuǎn)處理矛盾糾紛1400件，預(yù)警案（事）件12起。

　　“中心調(diào)+包案解+重點(diǎn)治”全流程化解

　　多元調(diào)解。持續(xù)擦亮“中心吹哨、部門報(bào)到”名片，完善縣矛盾糾紛多元化調(diào)處中心運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范建設(shè)縣信訪局人民群眾信訪接待中心和縣法院訴調(diào)對(duì)接中心，統(tǒng)籌8個(gè)行業(yè)和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，健全“行調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、聯(lián)調(diào)”對(duì)接工作機(jī)制，全面構(gòu)建一體化運(yùn)作、一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解的矛盾糾紛多元化解模式。今年以來，共調(diào)處矛盾糾紛739件，涉及人數(shù)1671人，標(biāo)的金額達(dá)4900余萬元，司法確認(rèn)513件，縮短調(diào)處時(shí)間至12天，初訪調(diào)解成功率達(dá)88.5%，矛盾糾紛調(diào)處率、化解成功率、群眾滿意率大幅度提升。

　　包案化解。對(duì)跨行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛、重大疑難或群體性矛盾糾紛，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪包案化解制度，下移重心、前移關(guān)口，全程跟蹤督辦落實(shí)，以包掌握情況、包思想轉(zhuǎn)化、包解決化解、包勸返接領(lǐng)、包息訴息訪，做到解掌握訴求清、積案問題癥結(jié)清、以往處理情況清、調(diào)查事實(shí)結(jié)論清、屬地穩(wěn)控責(zé)任清，從根源上解決重復(fù)訪、越級(jí)訪問題。

　　重點(diǎn)攻堅(jiān)。扎實(shí)推進(jìn)治理重復(fù)信訪和化解信訪積案“雙攻堅(jiān)”行動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、勞動(dòng)社保、房地產(chǎn)、涉法涉訴等重點(diǎn)領(lǐng)域信訪突出問題，按照“六個(gè)一”要求（一件信訪積案、一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一套化解方案、一套穩(wěn)控措施、一抓到底），逐案落實(shí)化解責(zé)任，有效消除涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)“存量”。

　　“早預(yù)防+精研判+閉環(huán)控”全要素管控

　　科學(xué)預(yù)防。健全完善全流程、全要素、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急處置方案預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)帶班值班和情報(bào)信息“日?qǐng)?bào)告日研判日調(diào)度”制度，及時(shí)通報(bào)、隨時(shí)交辦、動(dòng)態(tài)跟蹤各類苗頭性、預(yù)警性、行動(dòng)性信息，屬地責(zé)任單位迅速跟進(jìn)，全面完成重點(diǎn)節(jié)會(huì)期間的信訪維穩(wěn)任務(wù)。

　　精準(zhǔn)研判。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)可能影響穩(wěn)定的因素逐一分析研判，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，有效規(guī)避和防止了群體性事件、集體上訪等問題發(fā)生。圍繞黨委政府關(guān)注、群眾反映集中的問題進(jìn)行深入分析和精準(zhǔn)研判，有針對(duì)性地開展預(yù)防化解工作。今年以來，共形成月通報(bào)5份，分析研判報(bào)告6份。

　　閉環(huán)穩(wěn)控。堅(jiān)持管領(lǐng)域、管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定，加強(qiáng)前端監(jiān)管，及時(shí)督促企業(yè)解決因工資薪酬、福利保障、安全事故等引發(fā)的涉穩(wěn)問題。每天要安排1名領(lǐng)導(dǎo)干部坐班接待群眾，及時(shí)做好群眾的思想穩(wěn)控和教育疏導(dǎo)。準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，慎重處理敏感復(fù)雜矛盾和問題，做到群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，事心雙解。