張掖市甘州區(qū)法院打造“馬錫五式”人民法庭“西郊樣板”

　　張掖市甘州區(qū)法院西郊人民法庭連續(xù)5年年均收案1500件以上，法庭3名員額法官年人均辦理各類案件超過500余件，被稱為全省“最忙”的基層人民法庭。2022年以來，甘州區(qū)法院把推動人民法庭高質(zhì)量發(fā)展作為破解案多人少難題、助力基層社會治理的重要支點，提出“圍繞一個中心，強化四個導(dǎo)向，建立七個機制”的人民法庭發(fā)展思路，在西郊法庭先行先試，著力打造“馬錫五式”人民法庭“西郊樣板”。

　　軟硬件并重，打造便民利民“服務(wù)站”。參照院一站式多元解紛訴訟服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，今年2月，西郊法庭在全省法院率先建成基層人民法法庭訴訟服務(wù)站，推動基層法庭案件訴非分離、繁簡分流，訴訟服務(wù)事項“一站式”辦理。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)訴訟服務(wù)站。以“群眾需要什么樣的司法服務(wù),人民法庭就提供什么樣的司法服務(wù)”為導(dǎo)向，在訴訟服務(wù)站內(nèi)整合設(shè)立訴訟服務(wù)窗口3個，整合登記立案、跨域立案、分調(diào)裁審、司法確認(rèn)、財產(chǎn)保全、交費送達等11項功能，配備自助立案、網(wǎng)上立案、訴狀生成、案件信息查詢等自助設(shè)備和各類自助便民設(shè)施，基層法庭訴訟服務(wù)站成為貼近群眾、司法便民的“袖珍版”訴訟服務(wù)中心。高科技助力糾紛高效化解。不斷加強人民法庭信息化、智慧化建設(shè)，在實現(xiàn)基層人民法庭科技法庭全覆蓋的基礎(chǔ)上，建設(shè)音視頻調(diào)解室、互聯(lián)網(wǎng)法庭，全面實現(xiàn)線上、線下立案、網(wǎng)上繳退費、跨域立案、網(wǎng)上開庭、在線調(diào)解以及其他在線服務(wù)，為“馬錫五審判方式”注入了新時代元素。高品質(zhì)打造“一庭一品”品牌。按照“基礎(chǔ)功能+特色亮點”一體化建設(shè)思路打造基層人民法庭專屬“品牌”，以“品牌效應(yīng)”帶動“一站式”建設(shè)上水平。西郊法庭針對轄區(qū)制種產(chǎn)業(yè)密集的情況，以“一專、三調(diào)、五聯(lián)、六常態(tài)”工作機制建設(shè)“種子法庭”，在推動制種產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛多方聯(lián)動、快速化解的同時，全面提升涉種案件專業(yè)化審理水平。

　　點線面結(jié)合，織密高效快捷“解紛網(wǎng)”。積極推動多元解紛體系向基層延伸、向社會延伸、向網(wǎng)上延伸、向重點行業(yè)領(lǐng)域延伸，建立預(yù)防在先、分層遞進、專群結(jié)合、銜接配套、全面覆蓋、線上線下的一站式多元解紛機制。優(yōu)化司法服務(wù)點。西郊法庭創(chuàng)新建立“一村一法官”“一企一法官”包聯(lián)機制和法庭與轄區(qū)黨委政府、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門“五聯(lián)”機制，基層法庭主動開展進村進企活動32場次，對9件矛盾糾紛通過提前介入機制前段化解，解答涉法涉訴問題180余條。聚焦基層矛盾糾紛高發(fā)地和群體，深入分析矛盾糾紛成因特點，設(shè)立9個巡回審判點，將法院定分止?fàn)幱|角精準(zhǔn)延伸到糾紛產(chǎn)生的訴爭源頭。縮短分調(diào)裁審時間線。完善基層人民法庭“三次分流”機制，推動矛盾糾紛由基層法庭向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心直接分流、網(wǎng)上司法確認(rèn)，全力壓縮訴調(diào)對接時間成本；建立基層法庭審前調(diào)解機制，為西郊法庭配備2名特邀調(diào)解員，今年3月，特邀調(diào)解員人均調(diào)解案件25件，調(diào)解成功率達81%。建立涉民生、涉金融、涉制種產(chǎn)業(yè)和老人婦女兒童等弱勢群體案件立審執(zhí)綠色通道，上述類型案件平均辦案周期僅為21天。建立由1名執(zhí)行法官+1名執(zhí)行輔助人員組成的駐庭執(zhí)行小組，對法庭轄區(qū)范圍內(nèi)事實清楚、標(biāo)的額較小的執(zhí)行案件開展執(zhí)行，形成“簡案迅速執(zhí)結(jié)、難案集中攻堅、網(wǎng)格信息共享”的執(zhí)行工作新模式。拓寬在線解紛覆蓋面。為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心配備音視頻在線調(diào)解終端，西郊法庭指導(dǎo)轄區(qū)各人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織全面對接人民法院調(diào)解平臺，實現(xiàn)人民調(diào)解、委托調(diào)解、委派調(diào)解在線運行，2022年以來，基層法庭司法確認(rèn)數(shù)量同比增加12%，其中，在線司法確認(rèn)占比達到48.2%，同比上升97.4%。

　　府院庭聯(lián)動，畫好基層社會治理“同心圓”。延伸審判職能，主動融入基層社會治理，進一步提升服務(wù)治理實效。緊靠黨委聚合力。建立庭長協(xié)調(diào)機制，每月向轄區(qū)黨委通報轄區(qū)各村涉訴情況，推動轄區(qū)“無訟村”創(chuàng)建、“一庭兩所一中心”聯(lián)動情況以及“萬人成訴率”納入地方平安建設(shè)工作考核，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“人民法庭為支點，三級綜治中心聯(lián)動，五級網(wǎng)格助力”的訴源治理新格局，促進基層社會治理從化訟止?fàn)幭蛏僭A無訟轉(zhuǎn)變。緊扣目標(biāo)抓指導(dǎo)。加大對西郊法庭基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費保障力度，成立由“一把手”任組長的基層法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度聽取法庭工作匯報、研究部署法庭工作，黨組書記、院長與西郊人民法庭結(jié)對包抓管理，法庭之間定期開展學(xué)習(xí)觀摩和座談交流，定期分析研判“兩個平臺”和相關(guān)辦案質(zhì)效數(shù)據(jù)，營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。緊抓考核激活力。結(jié)合基層法庭工作特性，進一步完善有別于院機關(guān)庭室（團隊）的績效考核辦法，優(yōu)化基層法庭庭長職責(zé)，將重心放在與轄區(qū)黨委、政府、政法委員協(xié)調(diào)、匯報工作。進一步提升司法確認(rèn)、自執(zhí)案件等在績效考核中的比重，將巡回審判、委托調(diào)解、指導(dǎo)調(diào)解、多元解紛、普法宣傳、參與基層社會治理等工作納入法庭績效考核范疇，推動法庭職能從“辦案為主”向“辦案和參與基層治理并重”轉(zhuǎn)變。