張掖：變“保穩(wěn)定”為“創(chuàng)穩(wěn)定” 重大決策風(fēng)險評估成為平安建設(shè)“穩(wěn)定劑”

　　近年來，張掖市按照重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險清單化、規(guī)范化、專業(yè)化和全程化的思路，著力建機制、努力抓創(chuàng)新、全力促保障，經(jīng)評估實施的464項重大決策未引發(fā)涉穩(wěn)事端，切實從源頭上預(yù)防各類矛盾問題的發(fā)生，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　建立“清單化”評估模式，建立預(yù)防風(fēng)險“防火墻”。抓實源頭審核把關(guān)，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策前置程序，對列入市委常委會、政府常務(wù)會研究的重大議題，發(fā)改、建設(shè)等政府審批部門審核的重大項目，以及參與群眾500人以上的重大活動全部進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，未經(jīng)評估的一律不上會研究、不審批備案、不核準實施。建立決策清單，縣區(qū)、部門根據(jù)工作計劃和職能職責(zé)，在年初、年中分兩次對重大決策事項進行梳理，建立重大決策穩(wěn)評事項清單，明確評估事項、責(zé)任主體和完成時限，并向黨委政法委報備銷號管理。2021年，全市納入重大決策事項清單498項，已評估實施464項。嚴格考核問責(zé)，將穩(wěn)評工作情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標，納入平安張掖建設(shè)考評，納入市委、市政府督導(dǎo)檢查內(nèi)容，嚴格督導(dǎo)檢查，嚴肅打分考核，切實發(fā)揮督導(dǎo)檢查考核“指揮棒”“風(fēng)向標”作用。今年以來，責(zé)成高臺縣對未經(jīng)評估實施的9個重大項目決策單位進行約談，問責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)干部12名。

　　打造“規(guī)范化”程序標準，擰緊風(fēng)險隱患“安全閥”。進一步規(guī)范穩(wěn)評程序，制定《關(guān)于加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)的實施方案》《張掖市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則》《張掖市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估流程圖》等規(guī)范性文件，實行方案制定、公開公示、征求意見、分析論證、風(fēng)險識別、報告編制、組織評審、備案管理、跟蹤問效“九步工作法”，建立涉利益群體意見必聽、重點人群意見必聽、屬地政府部門意見必聽、項目實施單位意見必聽、專家學(xué)者意見必聽“五必聽”的閉環(huán)運行工作流程。分類制定標準，根據(jù)重大決策類型，制定重大政策、重大改革、重大活動和工業(yè)建設(shè)項目、交通運輸建設(shè)項目等7個實施細則，分行業(yè)、分系統(tǒng)對穩(wěn)評程序步驟、征求意見、風(fēng)險識別等提出具體要求，滿足不同類型、不同規(guī)模決策類型的評估需要。2020年，西氣東輸四線項目參照重大工業(yè)建設(shè)項目評估細則，充分征求沿線群眾意見建議，廣泛論證分析后準予實施。嚴格審核備案，建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告報案制度，制定《評估報告及報備表審查標準》，提出十大類45項具體審核標準，并對符合標準的穩(wěn)評報告隨到隨審，對存在問題的穩(wěn)評報告出具書面反饋意見，反饋決策主體整改。今年以來，市委政法委先后對征求意見范圍不廣、風(fēng)險識別不準、應(yīng)對措施不力的24份穩(wěn)評報告退回決策主體重新評估。

　　提供“專業(yè)化”服務(wù)保障，為科學(xué)決策開通“快車道”。積極引入市場機制，出臺《關(guān)于扶持發(fā)展社會穩(wěn)定風(fēng)險第三方評估機構(gòu)的意見》，培育36家具有獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性的第三方穩(wěn)評機構(gòu)。制定第三方穩(wěn)評機構(gòu)分級管理辦法，從工作業(yè)績、人員數(shù)量等方面對全市穩(wěn)評機構(gòu)進行分級管理，共有B級機構(gòu)4個、C級4個、D級28個。成立張掖市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估促進會，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，制定團體會員、個人會員行為規(guī)范，推進第三方穩(wěn)評機構(gòu)自我管理、自我約束、自我發(fā)展。強化培訓(xùn)提升，積極把穩(wěn)評培訓(xùn)納入各級黨校教學(xué)課程，組織編印《張掖市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作手冊》，每年組織開展穩(wěn)評業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請國內(nèi)知名專家學(xué)者授課，并組織第三方機構(gòu)從業(yè)人員考試取得資格證書，實現(xiàn)穩(wěn)評工作培訓(xùn)常態(tài)化。2020年以來，市縣開展穩(wěn)評培訓(xùn)21場次，并有260名從業(yè)人員考試合格取得上崗資格證書。全面提供專業(yè)服務(wù)，制定下發(fā)《張掖市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)斐蓡T管理辦法》，從經(jīng)濟金融、建筑工程、環(huán)境保護、法律政策等專業(yè)人員中選聘200名社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家，充分發(fā)揮智囊團、參謀部作用，為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和政策咨詢。近年來，穩(wěn)評專家參加各類穩(wěn)評會議1600多場次，提出合理化意見建議2000多條。

　　開展“全程化”風(fēng)險管控，讓評估成為風(fēng)險“穩(wěn)壓器”。堅持邊評估邊化解，將風(fēng)險評估與前端的風(fēng)險排查和后端的風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險干預(yù)等環(huán)節(jié)有機結(jié)合，對評估過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險及時分析、識別和防范化解，對評估出的涉穩(wěn)風(fēng)險建立工作清單，落實責(zé)任單位，細化防范措施，明確完成時限，實現(xiàn)穩(wěn)評與管理責(zé)任無縫對接、權(quán)責(zé)對等。強化應(yīng)急管控，在制定涉穩(wěn)風(fēng)險防范化解措施的基礎(chǔ)上，對有可能引發(fā)群體性事件和公共安全事件的涉穩(wěn)事項，制定風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，強化應(yīng)急處置，堅決防范突發(fā)事件發(fā)生。強化效果評價，建立重大決策實施后效果評價制度，決策主體對重大決策實施過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛和涉穩(wěn)清單、防范化解措施的有效性進行驗證評價，形成決策效果評估報告，精準分析問題成因，科學(xué)評估穩(wěn)評效果，為重大決策積累經(jīng)驗，防止出現(xiàn)類似風(fēng)險。今年以來，先后對325項重大決策實施情況進行效果評價。