公益訴訟呵護(hù)“戈壁明珠” 檢察力量助推文物保護(hù)

        擁有“戈壁明珠”“邊陲鎖鑰”之稱的嘉峪關(guān)，是古絲綢之路要沖，轄區(qū)范圍內(nèi)存有以嘉峪關(guān)關(guān)城為代表的大量文物，主要包括：長城墻體43617.44米，關(guān)堡8座，獨立墩臺30座，壕塹9994.32米，墓葬1000余座，出土彩繪畫像磚760余幅，黑山巖畫212幅，文物數(shù)量眾多、種類豐富。

　　公益訴訟檢察工作開展五年來，嘉峪關(guān)市檢察機關(guān)始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞中央和省委關(guān)于加強文物保護(hù)利用的重要部署，全面發(fā)揮檢察職能，凝聚各方合力，為文物保護(hù)提供堅實司法保障，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏的文物保護(hù)工作新格局。

　　五年來，嘉峪關(guān)市檢察機關(guān)通過開展專項監(jiān)督、全面巡查、重點摸排等工作，先后受理文物保護(hù)領(lǐng)域案件線索7件，立案7件，提出訴前檢察建議6份，1件通過訴前磋商解決。提出的6份訴前檢察建議全部得到行政機關(guān)的采納，并及時進(jìn)行整改。通過文物保護(hù)公益訴訟案件的辦理，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，促進(jìn)文物部門依法全面履行職責(zé)，推進(jìn)法治政府建設(shè)，使嘉峪關(guān)市文物保護(hù)狀況得到進(jìn)一步改善，文物安全責(zé)任體系更加健全，安全形勢更加穩(wěn)定，逐步形成檢察機關(guān)參與文物保護(hù)的公益訴訟工作格局，擴(kuò)大檢察機關(guān)維護(hù)公益工作的影響力。

01.對嘉峪關(guān)市董家溝墩烽火臺保護(hù)管理工作行政公益訴訟案

　　2019年9月，嘉峪關(guān)市檢察院公益訴訟部門工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)，位于嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)長城村七組居民點北側(cè)4千米處砂石梁上的嘉峪關(guān)市董家溝墩烽火臺保護(hù)區(qū)存在保護(hù)圍欄大門敞開，鐵鎖銹蝕，保護(hù)區(qū)內(nèi)有1座墓碑4座墳塋等情形。經(jīng)過現(xiàn)場勘查及全面調(diào)查取證，2019年12月，嘉峪關(guān)市檢察院向負(fù)有日常保護(hù)管理職責(zé)的行政機關(guān)提出訴前檢察建議。

　　該檢察建議提出后，相關(guān)行政機關(guān)高度重視，根據(jù)檢察建議所述問題成立文物安全檢查和整改小組，對董家溝墩烽火臺鐵絲網(wǎng)進(jìn)行加固維修，及時聯(lián)系保護(hù)區(qū)內(nèi)墓主家人將墳塋移出。在嘉峪關(guān)市開展文物安全大排查活動，嚴(yán)格按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，全面強化安全措施，細(xì)化文物安全責(zé)任清單，堵塞安全漏洞，確保國家利益和社會公共利益不受侵害。

　　本案是嘉峪關(guān)市檢察機關(guān)開展文物保護(hù)的首個案件，也是檢察機關(guān)同文物保護(hù)部門深化溝通協(xié)作，凝聚執(zhí)法司法合力，全面提升文物保護(hù)領(lǐng)域案件質(zhì)量和效果的成功案例，獲得了文物保護(hù)部門對檢察公益訴訟工作的支持和認(rèn)可，形成行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督保護(hù)文物安全的新局面。

02.對嘉峪關(guān)關(guān)城保護(hù)管理工作行政公益訴訟案

　　2020年初，嘉峪關(guān)市檢察院公益訴訟部門工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)，全國重點文物保護(hù)單位嘉峪關(guān)關(guān)城朝宗門部分區(qū)域用水泥板填補地面條石缺損部位。經(jīng)過現(xiàn)場勘查及全面調(diào)查取證，2020年4月，嘉峪關(guān)市檢察院向負(fù)有日常保護(hù)管理職責(zé)的行政機關(guān)提出訴前檢察建議，要求其在充分研究論證的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)保護(hù)措施，對必須修繕的部位，應(yīng)當(dāng)遵守不改變原狀、最小干預(yù)的原則，優(yōu)先使用原材料和原工藝。接到檢察建議后，相關(guān)行政機關(guān)對缺損的條石進(jìn)行了更換，并達(dá)到修舊如舊的效果。

03.對大紅泉堡保護(hù)管理工作行政公益訴訟案

　　2020年4月，嘉峪關(guān)市檢察院公益訴訟部門工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)，位于嘉峪關(guān)市峪泉鎮(zhèn)與玉門市交界的祁連山北麓大紅泉山口北100米處戈壁灘上的全國重點文物保護(hù)單位大紅泉堡，其保護(hù)范圍內(nèi)建有民宅1棟，現(xiàn)有1戶人家在此生活，堡內(nèi)建有羊圈，飼養(yǎng)羊、狗等牲畜，到處堆放有垃圾、雜物，城墻上安裝了風(fēng)電裝置。經(jīng)過現(xiàn)場勘查及全面充分調(diào)查取證，2020年6月，市檢察院向負(fù)有日常保護(hù)管理職責(zé)的相關(guān)行政機關(guān)提出訴前檢察建議，要求其加強對大紅泉堡的保護(hù)管理工作。之后，檢察干警會同文物保護(hù)部門工作人員，多次與古堡占用人員進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，向其宣講文物保護(hù)法律法規(guī)，幫助其從大紅泉堡搬遷至新的定居點，大紅泉堡恢復(fù)原貌。

　　在本案辦理過程中，檢察機關(guān)沒有就案辦案，而是充分考慮案件的特殊性，與案件當(dāng)事人協(xié)商溝通，采取有效措施解決公益受損問題，防止因辦案形成新的社會矛盾，真正實現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。