讓力度與溫度并濟　讓規(guī)范與監(jiān)督相融　努力推動全市行政執(zhí)法水平再上新臺階——天水市學習宣傳貫徹新修訂《行政處罰法》工作綜述

　　自新修訂《行政處罰法》頒布實施以來，天水市堅持把學習好、宣傳好、貫徹好《行政處罰法》作為法治政府建設的重要內(nèi)容，持續(xù)開展全員培訓，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，推行柔性執(zhí)法，在促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、推進行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設方面取得較明顯成效。

“以法為綱”執(zhí)法人員培訓全員覆蓋

　　把包括新修訂《行政處罰法》在內(nèi)的法治教育納入政府工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內(nèi)容，列入市、縣區(qū)委黨校和行政學院重要教學內(nèi)容，重點抓好“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮領導干部帶頭示范作用，建立行政機關工作人員應知應會法律法規(guī)清單，推動行政機關負責人帶頭學習執(zhí)行《行政處罰法》。健全各執(zhí)法單位黨委（黨組）理論學習中心組學法、領導干部會前學法、重大決策前專題學法用法機制，將《行政處罰法》納入學法用法重要內(nèi)容。

　　在“法治天水”欄目推出“一把手談法治”專題，分管副市長率先錄制訪談節(jié)目。組織市直各行政執(zhí)法部門和市、縣區(qū)司法局從事法治政府建設工作的分管領導和執(zhí)法業(yè)務骨干共240余名參加“全市依法行政暨法治政府建設培訓班”，立足全市當前行政執(zhí)法和法治政府建設特點，將《行政處罰法》作為重要培訓內(nèi)容，努力提高全市行政執(zhí)法人員依法行政能力。對全市8200余名行政執(zhí)法人員開展2022年行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓，對新修訂的《行政處罰法》進行重點學習，不斷強化全市各級行政執(zhí)法人員依法行政的意識和能力水平。
　　

“審慎為基”全面推行行政柔性執(zhí)法

　　印發(fā)《關于全面推行行政柔性執(zhí)法進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的通知》和《天水市行政執(zhí)法能力三年提升行動實施方案》，實施行政柔性執(zhí)法提質(zhì)擴面工程，引導全市各級行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員樹立包容審慎監(jiān)管理念，將柔性執(zhí)法方式貫穿于全市行政執(zhí)法全過程各環(huán)節(jié)。

　　制定市級從輕、減輕行政處罰事項96項，免予行政處罰事項67項。全面開展行政執(zhí)法案例指導和行政執(zhí)法人員以案釋法工作，加強對行政柔性執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，將推行行政柔性納入全市法治政府建設年度工作要點、法治督察計劃和法治建設績效考核指標體系，不斷推進行政柔性執(zhí)法制度化、法治化。

　　不斷擴大柔性執(zhí)法輻射范圍，堅持管理服務并重、教育與處罰相結(jié)合，以教育引導為先，切實克服“重罰輕管”的現(xiàn)象，讓城市管理和行政執(zhí)法行為既有力度也有“溫度”。自新修訂《行政處罰法》頒布實施以來，全市各級行政執(zhí)法機關辦理“兩輕一免”行政處罰案件13700余件，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執(zhí)法方式辦理各類行政執(zhí)法案件8700余件。

“規(guī)范為本”嚴格落實行政執(zhí)法程序
　　

　　聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等環(huán)節(jié)，市縣鄉(xiāng)三級全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項，厘清監(jiān)管事權(quán)，不斷促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推行行政裁量基準制度，細化量化行政執(zhí)法行為裁量范圍、種類和幅度。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序、執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書。

　　加強對行政執(zhí)法案件辦理情況的檢查考核，督促保障及時規(guī)范履行法定職責。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進信息共享機制化、案件移送標準和程序規(guī)范化。在全市行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作中，嚴格審核確認行政執(zhí)法主體和行政人員資格，建立健全行政執(zhí)法資格推出機制，共清理行政主體資格4家，注銷行政執(zhí)法和監(jiān)督人員174人，嚴防“令出多門”，嚴把準入“門檻”。
　　

“監(jiān)督為要”強化行政權(quán)力監(jiān)督合力
　　

　　落實《天水市行政復議體制改革實施方案》，優(yōu)化行政復議案件審理機制，成立行政復議咨詢委員會，建立行政復議專家?guī)欤谌÷氏韧瓿尚姓妥h體制改革。落實重大執(zhí)法事項協(xié)調(diào)、執(zhí)法爭議處理、專項工作核查督辦等制度。

　　健全行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，掌握全市行政執(zhí)法“底數(shù)”，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關責任人的追責力度。舉辦“全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)操作天水培訓班”，加大行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)應用，逐步推動形成數(shù)字監(jiān)督新格局。

　　印發(fā)《市政府辦關于聘請?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員的通知》，聘請36名市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，推進行政執(zhí)法監(jiān)督員對口聯(lián)系制度，引導參與執(zhí)法監(jiān)督和案卷評查等活動，持續(xù)拓寬社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。加強行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督銜接，逐步推動形成法律監(jiān)督和行政監(jiān)督合力。
　　

“執(zhí)法為民”提升法治營商環(huán)境水平
　　

　　依據(jù)新修訂的《行政處罰法》，加大依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)力度，依法嚴厲打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法行為。

　　常態(tài)化開展不適應優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，自新法頒布實施以來，對縣區(qū)和市政府部門報送備案規(guī)范性文件持續(xù)開展清理工作，及時發(fā)現(xiàn)并清理市場準入中的各種不合理限制和隱形壁壘，清理規(guī)范性文件32件，廢止2件，修訂4件，有效期屆滿失效5件。

　　將公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查和合法性審查作為市政府常務會議重大決策程序，實現(xiàn)政務決策合法性審查前置化。持續(xù)推動全市惠企政策“不來即享”擴面，讓更多惠企政策直達直享。印發(fā)《助力園區(qū)企業(yè)發(fā)展工作方案》，設立園區(qū)公共法律服務站，制定開展志愿律師進企業(yè)活動、法治講座進園區(qū)、涉企多元化矛盾糾紛調(diào)解機制等9項工作舉措，將法律保護關口前移，深入開展民營企業(yè)、小微企業(yè)“法治體檢”和“送法進企業(yè)”活動。

　　加大對食品藥品、自然資源、勞動保障、城市管理、征地拆遷等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。印發(fā)《在全市開展物業(yè)服務市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法監(jiān)督活動的方案》，加大依法懲治物業(yè)服務企業(yè)違法經(jīng)營行為的執(zhí)法監(jiān)督力度，努力在行政執(zhí)法和監(jiān)督實踐中不斷增強人民群眾法治獲得感、幸福感和安全感。