天水公安：以“五個(gè)對照”找差距 從差距源頭抓整改 以問題整改促提升

　　近日，按照天水市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法問題通報(bào)整改會暨執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會統(tǒng)一部署，全市公安法制部門堅(jiān)持從執(zhí)法實(shí)際出發(fā)，梳理分析問題實(shí)事求是，列出執(zhí)法問題清單、制定工作方案，所提政策措施切實(shí)可行，通過舉辦精準(zhǔn)式執(zhí)法培訓(xùn)、約談、體檢式執(zhí)法考評、督導(dǎo)檢查等具體方法，聚焦執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的問題，瞄準(zhǔn)問題的靶心，有的放矢、逐一整改，把“對照檢查”貫穿于監(jiān)督、服務(wù)等法制業(yè)務(wù)全過程，在全市公安機(jī)關(guān)掀起了以整改問題促規(guī)范執(zhí)法的熱潮。

　　對照部署，全力推進(jìn)。8月20日，全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評通報(bào)點(diǎn)評暨法制監(jiān)督員試點(diǎn)工作部署推進(jìn)會后，市公安局高度重視會議精神的落實(shí)工作，針對執(zhí)法過程中存在的問題，市縣兩級公安機(jī)關(guān)法制部門及時(shí)組織召開公安機(jī)關(guān)執(zhí)法問題通報(bào)整改暨執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會，第一時(shí)間傳達(dá)會議精神，并研究推進(jìn)專項(xiàng)整治行動具體舉措和落實(shí)方案。成立了執(zhí)法問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確職責(zé)、分工負(fù)責(zé)，推動“一把手”親自抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，集中開展了執(zhí)法問題分類專項(xiàng)整治行動，扎實(shí)推動了省廳及市局部署落實(shí)落地。

　　對照清單，逐項(xiàng)整治。全市公安機(jī)關(guān)對照整治要求，深刻檢視、認(rèn)真剖析，深入查找執(zhí)法業(yè)務(wù)能力不高、法律文書瑕疵較多、執(zhí)法案卷制作不規(guī)范等源頭性問題，制定針對性措施，列出“任務(wù)清單、時(shí)間清單、責(zé)任清單”三個(gè)清單，組織開展法律文書規(guī)范制作、辦案程序培訓(xùn)，加大網(wǎng)上巡查力度，對存在問題的民警、法制員、法制審核民警、負(fù)責(zé)人分層次約談，督導(dǎo)問題整改，出實(shí)招、出硬招、促成效。自8月底以來，市公安局共開展實(shí)地督導(dǎo)問題整改3次，約談2家辦案單位、民警4人、法制員2人、辦案單位負(fù)責(zé)人2人，核對整改成效80多案，問題清單整改率達(dá)到了97%。

　　對照標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化指引。根據(jù)《行政處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等依據(jù)，市公安局法制支隊(duì)統(tǒng)計(jì)梳理各分縣局執(zhí)法問題，總結(jié)制作了常見執(zhí)法問題分類整改清單、執(zhí)法文書常見問題清單，根據(jù)一線工作特點(diǎn)，分批次對一線民警開展體驗(yàn)式培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)，按照理論和實(shí)踐相結(jié)合的方式，教授解決問題的辦法、普及規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)辦案民警根據(jù)考評標(biāo)準(zhǔn)考評、講評自己辦理的案件，提高了教育培訓(xùn)的參與感、體驗(yàn)感，確保了執(zhí)法辦案民警每一次執(zhí)法行為、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，減少執(zhí)法隨意性，改變了粗放執(zhí)法的習(xí)慣。

　　對照學(xué)習(xí)、借鑒提高。針對各分縣局執(zhí)法質(zhì)量高低不等的現(xiàn)狀，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，市局法制支隊(duì)組織不同分縣局參訓(xùn)民警、按照交叉考評、統(tǒng)一講評的方式，對今年辦理的行政、刑事案件進(jìn)行了交叉評查，對所辦案件開展一次全面“體檢”，培訓(xùn)民警從行政執(zhí)法主體是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、法律適用是否正確、程序是否合法規(guī)范、裁量基準(zhǔn)適用是否規(guī)范、文書樣式是否規(guī)范、文書要素是否齊全等方面進(jìn)行全面評查，及時(shí)交流反饋，使得辦案民警跳出自身、跳出本單位看待執(zhí)法問題，互相借鑒提高。自8月23日以來，市局法制支隊(duì)共組織全市公安機(jī)關(guān)法制部門民警、法制員、執(zhí)法辦案民警，開展崗位練兵培訓(xùn)5批次，培訓(xùn)民警120多人，交叉考評案件400多本，通報(bào)整改問題600多個(gè)?！巴ㄟ^這次培訓(xùn)，讓我學(xué)到了之前執(zhí)法過程中容易忽視的細(xì)節(jié)，通過實(shí)際考評其他縣區(qū)公安機(jī)關(guān)辦理的案件，讓我認(rèn)識到了自己辦案過程中存在的不足，跳出了自己老認(rèn)為案子辦的不錯(cuò)的思維定勢”，在參加完市公安局法制支隊(duì)舉辦的精準(zhǔn)執(zhí)法培訓(xùn)暨體檢式執(zhí)法考評之后，秦安縣公安局法制大隊(duì)民警陳軍平感慨道。

　　對照檢查、嚴(yán)格責(zé)任。在開展培訓(xùn)、考評的基礎(chǔ)之上，為了發(fā)揮好執(zhí)法問題整改的警示教育作用，市公安局印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)紀(jì)律責(zé)任追究的通知》，提出各分縣局要從執(zhí)法問題的源頭入手，跟蹤倒查、依法追責(zé)，共梳理執(zhí)法問題102件，下發(fā)各執(zhí)法辦案單位，由各執(zhí)法辦案單位民警、辦案單位負(fù)責(zé)人認(rèn)領(lǐng)執(zhí)法問題，分析發(fā)生問題的原因，制定整改措施，并要求各分縣局要及時(shí)鞏固問題整改工作經(jīng)驗(yàn)，形成工作機(jī)制，防止問題重復(fù)發(fā)生。

　　只有對照才能深刻認(rèn)識問題、徹底找到差距，天水市公安局通過“對照部署、對照清單、對照標(biāo)準(zhǔn)、對照學(xué)習(xí)、對照檢查”，將“檢視自己，找出差距、找準(zhǔn)問題，深挖根源，制訂措施，切實(shí)整改”的具體方法，運(yùn)用到了執(zhí)法監(jiān)督管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。找準(zhǔn)了“差距”，促進(jìn)了落實(shí)。在執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法能力建設(shè)方面形成了“迎頭趕上，不落后于他人、不落后于時(shí)代”的濃厚氛圍，在全市公安機(jī)關(guān)形成你追我趕爭上游的新局面。