踐行新時代“楓橋經(jīng)驗” 提升“大基礎(chǔ)”能力水平

    2019年5月7日，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上強調(diào)，要樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，推動基層社會治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安中國。兩年來，甘肅公安機關(guān)始終堅持把派出所工作置于公安基層基礎(chǔ)建設(shè)重中之重來抓，召開會議、出臺文件、充實警力、改革體制、完善機制、加強保障，派出所實力顯著增強、活力有效激發(fā)、戰(zhàn)斗力不斷提升，全省派出所工作的面貌煥然一新，實現(xiàn)了基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意的工作目標。

創(chuàng)新理念思路 基層基礎(chǔ)實現(xiàn)新跨越    

      新思路構(gòu)建新格局。省廳黨委高度重視派出所工作，8次召開黨委會研究派出所工作，印發(fā)《關(guān)于加強新時代公安派出所工作的意見》《加強新時代公安派出所工作行動計劃》，召開全省公安派出所工作會議，對新時代公安派出所工作繪就全新藍圖。以構(gòu)建新時代楓橋派出所為標準，科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)6844個，警務(wù)區(qū)平均管轄實有人口4002人，以社區(qū)民警為主導(dǎo)，以警民協(xié)作為手段，立足轄區(qū)，發(fā)動和依靠群眾構(gòu)建社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了專職化、高效化、常態(tài)化社區(qū)警務(wù)管理。以深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)為提綱，因地制宜，合理設(shè)置一、二類警務(wù)室4945個，將其打造成聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的載體和紐帶，并以楓橋式派出所的建設(shè)標準，以民警姓名命名警務(wù)室677個，充分發(fā)揮優(yōu)秀社區(qū)民警的典型帶頭、引領(lǐng)示范作用，把警務(wù)室真正打造成老百姓家門口的“派出所”。以優(yōu)化警力資源配置為突破，組建“中心派出所”34個，優(yōu)化整合小所警力，激發(fā)民警活力，解決了部分派出所人多事少、人少事多的問題，通過“大所帶小所”有效整合了警力資源，實現(xiàn)了警務(wù)運行扁平化實戰(zhàn)化，提高了工作效率。

      新要求催動新發(fā)展。按照公安部“兩個40%以上”警力配備標準，我們推動警力向基層下沉，派出所警力達到縣分局的48%，社區(qū)民警達到派出所警力的57%,有效促進警務(wù)前移，保障下傾。持續(xù)推動各類基礎(chǔ)信息采集錄入，接處警、受立案、警情規(guī)范處理達到100%，案事件基本要素錄入率達到99%以上，執(zhí)法源頭問題基本解決。7000多名社區(qū)民警進村入戶、走街串巷，摸清了全省基礎(chǔ)工作情況。利用這些數(shù)據(jù)直接查破案件6525起，抓獲逃犯956名，救助群眾600余萬人次，服務(wù)群眾320萬余人次。

      新舉措激發(fā)新活力。完善減負增效機制，省廳制定并推動15條減負措施全面落地，取消20余種報表臺賬，不斷完善信息平臺統(tǒng)計功能，實現(xiàn)各類治安要素數(shù)據(jù)“一屏盡覽”、自動統(tǒng)計。完善動態(tài)考評機制，通過信息化手段實現(xiàn)市州、縣區(qū)、派出所、民警“一表通考”，全面精準量化考核，有效提升了民警責(zé)任心和主動性。完善表彰獎勵機制，按照派出所民警表獎?wù)既?0%的硬性要求，開展年度“5個100”評選活動，表彰獎勵582個派出所、3756名派出所民警，為20名社區(qū)民警記二等功，疫情防控期間送獎到崗301次2231人，廣大民警榮譽感歸屬感不斷提升。完善裝備保障配備機制，加強單警裝備、移動警務(wù)終端配備，研發(fā)27個APP，全部向派出所民警開放，“城市一張床、農(nóng)村一間房”基本實現(xiàn)，572個農(nóng)村派出所進行電采暖改造，營造了拴心留人的工作生活環(huán)境。

緊盯風(fēng)險隱患 打防管控獲得大提升    

      堅決確保大局穩(wěn)定。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,深入開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建和“警民同心”“百萬警進千萬家”“我為群眾辦實事”活動，協(xié)同基層組織和單位開展包案多元化解，排查化解各類矛盾糾紛15.4萬起，“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件分別下降13.6%、7.1%。落實屬地責(zé)任,嚴格管控槍支彈藥、危爆物品、散裝汽油等危險物品,經(jīng)受了 70周年大慶等重大節(jié)慶安保維穩(wěn)斗爭的重大考驗,做到了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

      有力防范安全隱患。以“3432”社會治安防控體系建設(shè)為牽引，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室在社會治安防控體系中的支點作用，推動建成智慧安防小區(qū)361個，深入開展“護校安園”行動、“平安醫(yī)院”建設(shè),嚴格旅館業(yè)、典當業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)治安管理,落實寄遞物流、網(wǎng)約房、網(wǎng)約車、無人機等新興行業(yè)實名登記,做到了底數(shù)清、情況明、管得住、秩序好。

      嚴厲打擊民生小案。堅持依法嚴打方針不動搖,積極參與掃黑除惡專項斗爭和“云劍”“隴風(fēng)”等專項行動，及時偵破多發(fā)性小案和“食藥環(huán)”民生案件，派出所破獲的治安案件占總量 80%以上。加強社會治安混亂地區(qū)排查整治,及時解決黃賭毒、盜搶騙等治安突出問題,扭轉(zhuǎn)了一些重點部位治安混亂的狀況。

創(chuàng)新理念思路 基層基礎(chǔ)實現(xiàn)新跨越    

     “一長”助建平安。我們大力學(xué)習(xí)弘揚“東萊精神”，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足省情實際，創(chuàng)新推出了治安戶長制，擇優(yōu)選聘6.3萬名村干部、鄉(xiāng)賢能人為治安戶長，加入平安甘肅建設(shè)隊伍，將公安管理服務(wù)的觸角延伸到最基層。警力有限、民力無窮，治安戶長充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，承擔起糾紛調(diào)解員、治安防范員、普法宣傳員、交通勸導(dǎo)員、信息初審員等職責(zé)，已累計協(xié)助破案1519起、抓獲在逃人員156名，化解矛盾糾紛18萬起。2019年以來，全省農(nóng)村地區(qū)因矛盾糾紛引發(fā)傷害案件同比下降19.7%。治安戶長與社區(qū)民警合力推進基層社會治理，初步實現(xiàn)由“多破案、多查處、多打擊”向“少發(fā)案、少傷痛、少損失”的轉(zhuǎn)變。

     “一碼”拓寬民生。全面深化公安改革以來，借力省委政府為民辦實事工程，全面完成586萬張二維碼門樓牌設(shè)置上墻工作，創(chuàng)新推出了標準二維碼門樓牌，為每個房屋編制唯一的標準地址，把房屋當戶口管、把地址當姓名用，把地址編碼成身份證號，有力的支撐了實有人口管理，同時深化拓展“二維碼”應(yīng)用功能，自主開發(fā)鑲嵌鏈接便民服務(wù)小程序、APP共36個，群眾利用手機等智能終端可以自動識讀、接入應(yīng)用，讓老百姓足不出戶掃碼就能辦理公安便民服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和部分民生業(yè)務(wù)，既方便快捷，又靈活多用，一碼掃出大乾坤，開啟了數(shù)字甘肅、智慧甘肅、平安甘肅管理的新模式。

     “一區(qū)”催動善治。依靠社區(qū)專業(yè)化，催動社區(qū)民警專職化，進一步做優(yōu)機關(guān)、做實派出所、做精社區(qū)警務(wù)，從根本上扭轉(zhuǎn)了基層基礎(chǔ)工作薄弱、發(fā)展后勁不足問題。通過完善警務(wù)運行模式，全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)與綜治網(wǎng)格管理一體化融合發(fā)展，深化平安社區(qū)建設(shè)，實行“1+X+N”聯(lián)勤機制，即由1名社區(qū)（駐村）民警、若干輔警（X）和網(wǎng)格員、保安員等綜治力量（N）組成的社區(qū)警務(wù)工作模式。目前，警務(wù)區(qū)落實“一區(qū)一警”的6136個，“一區(qū)多警”的708個，全省治安案件年均下降17%，群眾安全感、滿意度顯著提升，把社區(qū)警務(wù)建設(shè)成為維護穩(wěn)定的第一防線、平安建設(shè)的第一陣地、服務(wù)群眾的第一窗口。