甘肅敦煌：“楓”光之下 “法治之花”紛紛迎春而開

3月的敦煌，湛藍(lán)的天空一望無余，早春的陽光灑滿大地，走在藍(lán)天下的王某某和他的工友何某某，心情也像這春光一樣燦爛，拖欠了一年之久的工資，在莫高鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會的調(diào)解下全部結(jié)清。“這次工錢能要上，多虧了莫高鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會的工作人員，要不是他們的調(diào)解，我真不知道這事怎么辦好了。”王某某高興的說道。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為了甘肅省敦煌市在“十四五”開局之年打造平安敦煌和法治敦煌的重要手段，“楓”光之下，“法治之花”紛紛迎春而開。

“四張網(wǎng)絡(luò)”織就滿園春色

規(guī)范人民調(diào)解“鎮(zhèn)村網(wǎng)”。2020年，建立敦煌市矛盾糾紛調(diào)解中心，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市的人民調(diào)解工作，集中受理、分流、指派、調(diào)處矛盾糾紛。9個鎮(zhèn)健全完善鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，選聘專兼職人民調(diào)解員，及時調(diào)解矛盾糾紛；65個村（社區(qū)）在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下健全人民調(diào)解委員會，在村（居）民小組建立調(diào)解小組464個，并發(fā)展了一批人民調(diào)解員和糾紛信息員。同時，在工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、商場等人群密集場所設(shè)立人民調(diào)解組織，滿足人民群眾化解矛盾糾紛的需求。

完善人民調(diào)解“行業(yè)專業(yè)網(wǎng)”。按照“誰主管、誰組建、誰保障”的原則，在行業(yè)性領(lǐng)域中，人力資源社會保障部門牽頭成立勞動爭議人民調(diào)解組織；自然資源部門牽頭成立土地糾紛人民調(diào)解組織；市場監(jiān)管部門牽頭成立消費(fèi)糾紛人民調(diào)解組織；文化和旅游部門牽頭推進(jìn)成立旅游糾紛人民調(diào)解組織；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭成立土地房屋征收、物業(yè)管理人民調(diào)解組織；信訪部門通過設(shè)立信訪事項人民調(diào)解委員會，設(shè)置信訪調(diào)解窗口、建立信訪矛盾綠色通道等形式，及時受理、化解信訪矛盾。在專業(yè)性領(lǐng)域中，衛(wèi)生健康部門牽頭成立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織；婦聯(lián)牽頭成立婚姻家庭人民調(diào)解組織；生態(tài)環(huán)境部門牽頭成立環(huán)境糾紛人民調(diào)解組織；工商聯(lián)牽頭成立商會人民調(diào)解組織。法院、檢察院、公安派出所依托人民調(diào)解組織建立人民調(diào)解工作室。

培育人民調(diào)解“個人網(wǎng)”。敦煌市司法局充分發(fā)揮調(diào)解能手的引領(lǐng)示范作用，支持、鼓勵專職人民調(diào)解員和退休政法干警、律師等社會專業(yè)人士、法律服務(wù)人員、基層德高望重的人士建立個人調(diào)解工作室，在鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)下，以自己的名義開展調(diào)解活動。截至目前，全市已建立11家個人調(diào)解工作室。

構(gòu)建人民調(diào)解“聯(lián)動網(wǎng)”。進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，健全完善行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解組織和個人調(diào)解工作室，建立矛盾糾紛聯(lián)系會商機(jī)制等多種途徑和方式，發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制優(yōu)勢，積極做好各類矛盾糾紛的協(xié)調(diào)和化解工作，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不上交，進(jìn)一步推動形成互聯(lián)互動、相互配合的大調(diào)解格局。

2021開年以來，敦煌市112個人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛596件，調(diào)處成功582件，調(diào)處率100%，成功率達(dá)98%以上?！叭珪r空”“全覆蓋”的敦煌版人民調(diào)解工作新格局為化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

“三大舉措”盡顯春意盎然

“你好，我們今天來蘭州村主要是進(jìn)行矛盾糾紛預(yù)防排查……”相同的一幕也頻頻發(fā)生在敦煌的各村（社區(qū)），敦煌市緊扣掃黑除惡專項斗爭、脫貧攻堅專項行動、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展等重點(diǎn)工作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重要敏感時間節(jié)點(diǎn)，有針對性地開展矛盾糾紛專項排查，基本實(shí)現(xiàn)“排查全覆蓋、糾紛早介入，問題不激化、矛盾不上交”，交出了一份讓群眾滿意的人民調(diào)解答案。

全方位、多層面深入排查。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格員貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢，深入扎實(shí)地進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛及其所引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早調(diào)處，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時結(jié)合實(shí)際情況，以土地承包、鄰里關(guān)系、勞務(wù)欠薪、婚姻家庭、民間借貸等高發(fā)糾紛為重點(diǎn)，深入重點(diǎn)村組摸排重點(diǎn)對象。并對轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)矯正人員、安置幫教人員進(jìn)行逐一排查，掌握其工作生活、鄰里關(guān)系等情況，做到不留死角、不留盲區(qū)。

多元化、多角度調(diào)處化解。對排查出的矛盾糾紛進(jìn)行統(tǒng)一梳理，登記建檔。對于一般性糾紛和案件，按照邊排查邊調(diào)處的原則，及時就地調(diào)處，力爭把矛盾糾紛解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?。對于需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同解決的矛盾糾紛，明確負(fù)責(zé)解決的單位和責(zé)任人，及時協(xié)調(diào)，幫助解決。切實(shí)做到事事有人管，件件有著落。

抓預(yù)防、造氛圍調(diào)宣結(jié)合。在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中堅持排宣結(jié)合、調(diào)宣結(jié)合，積極開展以人民調(diào)解知識為重點(diǎn)的法律知識宣傳教育，把預(yù)防矛盾糾紛和依法理智解決矛盾糾紛作為調(diào)解工作的重點(diǎn)，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

“七項制度”精耕春華秋實(shí)

學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。加強(qiáng)人民調(diào)解員的思想政治和紀(jì)律作風(fēng)教育，分為上下半年對調(diào)解員開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)指導(dǎo)，采取線下集中律師授課、交流研討、案例評析，線上“法律服務(wù)在身邊”微信群、“敦煌普法在線”公眾號等多種形式，開展社會形勢、法律政策、專業(yè)知識和調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平。

矛盾糾紛排查制度。調(diào)解委員采用“三排查”機(jī)制：對重點(diǎn)人員定期排查，建立重點(diǎn)人員每月一次的家訪、談話，掌握他們的思想動態(tài)，幫助他們解決生活中遇到的實(shí)際困難；落實(shí)重點(diǎn)時期排查，在“兩會”、春節(jié)、國慶等重要節(jié)點(diǎn)和敏感時段，有計劃地全面部署糾紛排查，做到防范在前，確保及時發(fā)現(xiàn)，及時介入，及時調(diào)處。

糾紛登記制度。對糾紛當(dāng)事人的口頭申請或書面申請及時進(jìn)行登記，做到事實(shí)清楚，記錄完整，并認(rèn)真填寫《矛盾糾紛排查登記臺賬》。

信息報告制度。除通過每季度的調(diào)委會主任例會、每月網(wǎng)格員信息收集、村組（社區(qū)）干部一事一報等渠道收集矛盾糾紛外，基層司法所工作人員每周至少一次深入居民小區(qū)，傾聽群眾反映矛盾糾紛，協(xié)助調(diào)委會解決難題。每周例會，交流討論走基層發(fā)現(xiàn)的問題，研究對策和化解方法。

分析研判制度。堅持每月匯總一次，進(jìn)行矛盾糾紛排查調(diào)處分析研判，結(jié)合各村（社區(qū)）信訪維穩(wěn)、治安形勢情況，強(qiáng)化一般性矛盾糾紛預(yù)警，加強(qiáng)重大矛盾糾紛防范，研究解決疑難復(fù)雜矛盾糾紛，指導(dǎo)督促調(diào)解工作，形成分析研判表格并上報。

糾紛回訪制度。主要了解調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行情況及影響協(xié)議履行的隱患；了解當(dāng)事人特別是易反悔人的思想狀況，行為有無反常，對調(diào)解協(xié)議的態(tài)度、反響；有無新的糾紛苗頭；對調(diào)解人的意見、建議等。

崗位責(zé)任制度。把糾紛預(yù)防、法治宣傳、業(yè)務(wù)登記、信息反饋等任務(wù)落實(shí)到人，凡發(fā)生糾紛及糾紛苗頭，必須及時到場控制和調(diào)解，糾紛調(diào)解率必須達(dá)到100%，調(diào)解成功率達(dá)到99%以上，調(diào)解協(xié)議履行率達(dá)到99%以上。七項工作制度的健全完善，進(jìn)一步規(guī)范了矛盾糾紛排查調(diào)處程序，靠實(shí)了工作責(zé)任。

“一點(diǎn)指尖”情潤春風(fēng)化雨

良好的法治環(huán)境對人民調(diào)解工作的重要性不言而喻，敦煌市對癥下藥，以“敦煌普法在線”微信公眾號為載體，以“法律服務(wù)在身邊”公共法律服務(wù)微信群為觸角，積極整合并精準(zhǔn)發(fā)布人民調(diào)解工作中的重要政策法規(guī)、辦事指南、常見法律問題等信息，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作“指尖知”，進(jìn)一步提高群眾對訪調(diào)對接工作的知曉率，使人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作深入人心、服務(wù)群眾。同時，深入開展“送法進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）”普法活動，根據(jù)群眾熱切關(guān)注的人民調(diào)解法律問題，推出“菜單式”普法宣傳，深入開展基層群眾工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳活動，積極營造良好法治環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”，對公共法律服務(wù)建設(shè)進(jìn)行提檔升級，為群眾打造“家門口”的法律服務(wù)超市。打通了公共法律服務(wù)貼近群眾最后一公里。

在打造平安敦煌和法治敦煌的進(jìn)程中，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的春風(fēng)撲面而來，“人民調(diào)解為人民”的錚錚誓言時刻回蕩在耳邊，敦煌市用智慧和行動徐徐展開了“最是一年春好處，無限‘楓’光迎春來”的法治和諧畫卷。（甘肅省司法廳供稿）