【回顧·展望】“小建議”促成“大治理” 法律監(jiān)督“成色”足

　　2021年，是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是實現(xiàn)“全省檢察工作進入全國中偏上水平”目標奮斗征程提質增效的關鍵之年。

　　伴隨著人民檢察制度90年的光輝歷程，甘肅檢察事業(yè)在省委和最高檢堅強領導下，始終與法治中國、法治甘肅同行。

　　新形勢激勵新?lián)敚抡鞒毯魡拘伦鳛?。我們推出【回?middot;展望】專欄，小編和大家一起盤點2021年甘肅檢察工作。

“小建議”促成“大治理”

法律監(jiān)督“成色”足

　　檢察建議是檢察院履行法律監(jiān)督職責的重要方式，也是打通司法執(zhí)法工作與社會治理“最后一公里”的重要工作，涉及未成年人保護、金融監(jiān)管、網(wǎng)絡犯罪治理等多個方面。甘肅省檢察院以檢察建議為平臺，組織開展了“強化法律監(jiān)督、促進社會治理”專項行動。全省檢察機關依托辦案制發(fā)了一批有影響的社會治理類檢察建議，而這些檢察建議正在成為促進社會治理的助推器。

　　據(jù)介紹，甘肅省檢察機關立足檢察職能，積極履行法律監(jiān)督職責，充分發(fā)揮檢察建議在服務黨和國家大局、規(guī)范司法行為、維護社會公共利益、提升社會治理水平等方面的作用。2021年共制發(fā)各類檢察建議5515份，已回復檢察建議采納4930份，采納率達到99.38%。

　　2021年9月1日，臨洮縣檢察院以落實“一號檢察建議”為契機，聯(lián)合相關部門對城區(qū)學校及周邊環(huán)境集中開展聯(lián)合治理行動，確保開學季學生返校安全。

　　守護未成年人的“檢察力量”

　　如何推進“一號檢察建議”落實，加強未成年人保護，甘肅檢察機關不斷出實招。

　　2021年11月，蘭州市安寧區(qū)檢察院就辦案中發(fā)現(xiàn)的相關高校在日常監(jiān)管過程中存在的問題召開公開聽證，并圍繞實際情況制發(fā)了有針對性和可操作性的檢察建議，旨在強化管理、防控風險、消除隱患。

　　“檢察機關對相關單位進行社會治理檢察監(jiān)督，進一步強化他們的法治意識，提升治理水平，堵塞管理漏洞，非常有意義。希望相關單位積極配合檢察機關，共攀‘檢校合作’新高度。”此建議受到參加公開聽證的政協(xié)委員和人民監(jiān)督員的一致肯定。

　　這只是檢察機關通過檢察建議保護未成年人的一個縮影。無論是推動落實侵害未成年人案件強制報告制度，還是落實教職員工準入查詢性侵未成年人違法犯罪信息制度，或是堅持開展“法治進校園”宣講，都已逐步形成一系列守護校園、守護未成年人的“檢察力量”。

　　公民個人信息的“檢察保護”

　　2021年年初，定西市多人頻遭某裝飾公司電話詐騙和騷擾。原來是該公司馬某等人從某房地產公司、裝修公司離職員工處非法購買公民個人信息6500余條……

　　“我們雖然對涉案刑事部分依法進行了處理，但發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門對房地產開發(fā)公司和裝修企業(yè)的監(jiān)管漏洞尚未堵塞，行業(yè)內轉賣、交換或無償提供消費者信息的違法問題仍然存在。相關企業(yè)利用非法掌握的信息，頻繁電話騷擾，對消費者正常工作和生活造成了嚴重滋擾，社會公共利益受到侵害并處于持續(xù)狀態(tài)。”承辦檢察官在公開聽證會上說道。

　　4月21日，依據(jù)聽證結果，隴西縣檢察院向縣市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責，建議其加大對房地產、裝修行業(yè)侵犯公民個人信息行為的查處力度，建立長效機制保障消費者合法權益。同時，該院向隴西縣住建局發(fā)出工作函，建議進一步規(guī)范房地產市場經(jīng)營行為，保護業(yè)主合法權益。

　　收到檢察建議后，該縣市場監(jiān)管局進行了積極整改。

　　“該案中，我們積極延伸司法職能，參與訴源治理，綜合運用訴前蹉商、公開聽證、檢察建議等多種手段，督促相關行政部門形成合力，用實實在在的檢察監(jiān)督落實了民法典對公民權利保護的新要求，推動了社會治理，也維護了公民權益。”承辦檢察官表示。

　　無獨有偶，平?jīng)鍪袡z察院也針對快遞單直接顯示用戶個人信息的安全隱患，向市郵政局制發(fā)檢察建議。該局迅速進行專項整改，要求快遞企業(yè)規(guī)范管理和定期銷毀快遞單，對快遞單采取隱匿化技術處理，杜絕倒賣用戶信息前科人員從事快遞行業(yè)，并開展法治宣傳與培訓。

　　2021年2月，平?jīng)鍪袡z察院經(jīng)抽樣調查，發(fā)現(xiàn)快遞企業(yè)有的在運單加蓋個人信息保護提示印章，有的在快遞網(wǎng)點和快遞車懸掛信息安全提醒標語?？爝f員通信終端用戶手機號已全部實現(xiàn)隱匿化技術處理，其他快遞企業(yè)正在參照推進，整改效果良好。

　　護航金融安全的“檢察擔當”

　　“我拿著馬某的身份證去辦信用卡。銀行工作人員問我身份證是不是本人的，我沒敢說話。這時來了一個經(jīng)理，直接就給了我一張信用卡申請表……”2021年5月，一起妨害信用卡管理案犯罪嫌疑人的供述引起了辦案檢察官的高度關注。

　　“這是個案現(xiàn)象，還是類案問題；在銀行卡辦理期間，還有沒有其他可能埋下犯罪隱患的問題？”檢察官帶著疑問對轄區(qū)內主要金融機構進行了走訪。發(fā)現(xiàn)多家銀行均存在對客戶提供的辦卡資料形式審查多實質審查少、不對辦卡客戶進行風險防控和法律后果告知等現(xiàn)象。

　　為此，酒泉市肅州區(qū)檢察院從加強身份驗核管理等方面向中國銀保監(jiān)會酒泉監(jiān)管分局發(fā)出檢察建議，力爭從源頭上防堵涉銀行卡犯罪行為，進而切斷涉電信網(wǎng)絡犯罪的利益輸送鏈條，讓電信詐騙、網(wǎng)絡賭博等犯罪分子無機可乘。

　　該建議引起了酒泉監(jiān)管分局的高度重視。在深入分析后迅速開展了專項整改，建立起嚴格的常態(tài)化風險排查機制。各金融機構分別向該局報送了整改情況報告，檢察建議取得良好成效。

　　“為進一步推動檢察機關運用檢察建議充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，我們在全省檢察機關開展‘強化法律監(jiān)督、促進社會治理’專項行動，以檢察建議為平臺聚焦社會治理，三級檢察院聯(lián)動、與職能部門互動、與新聞媒體合作，開展檢察建議‘十百千’活動。檢察建議制發(fā)水平不斷提升，采納率也一直保持在較高水平。”省檢察院黨組成員、副檢察長張學軍介紹說。通過履行法律監(jiān)督職責，進一步助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強檢察建議工作的剛性，使檢察建議的作用發(fā)揮到最大化，真正凸顯“建議一案，警示一片”，促進行業(yè)治理多贏辦案效果。