凝心聚力共畫社會治理“同心圓”——甘肅法院打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級版

　　習(xí)近平總書記在十九屆四中全會作出的“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”“完善社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”等重要論述，對人民法院推動構(gòu)建矛盾糾紛解決新格局，促進(jìn)基層社會治理水平提升，服務(wù)和保障“中國之治”具有重要指導(dǎo)意義。自兩個“一站式”工作推進(jìn)以來，全省各級法院將“一站式多元解紛”置于社會治理現(xiàn)代化大局，以高站位、寬視野、大格局去謀劃和推進(jìn)，立足司法職能促進(jìn)矛盾糾紛渠道的再拓展、社會治理能力的再提升、甘肅“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的再升級。2019年以來，全省法院訴前委派調(diào)解案件15915件，訴中委托調(diào)解案件24188件，全省各級法院共對接特邀調(diào)解組織1111個，聘請?zhí)匮{(diào)解人員3514名，致力打造多元主體參與、多方責(zé)任共擔(dān)、多種機(jī)制共振、多種資源整合的社會治理本土化樣本模式。

　　下沉治理“止紛于未發(fā)”

　　兩當(dāng)縣法院：法官進(jìn)村坐班解紛忙

　　鄰里之間有矛盾糾紛千萬不要私下發(fā)生沖突，特邀調(diào)解員和幫扶法官可以線上為大家調(diào)解。”“國家的政策越來越好，但離婚案件越來越多，大家要正確處理家庭矛盾。”……近日，兩當(dāng)縣法院的12名員額法官分別來到所幫扶的興化鄉(xiāng)10個村和人民法庭所在地有關(guān)村，按時列席村“民事直說”會，征求群眾意見建議，講解法律知識，坐班化解矛盾糾紛。

　　這是新冠肺炎疫情發(fā)生以來現(xiàn)場召開的首個“說事日”，廣大干部群眾滿懷期待。大家或戴口罩在會議室參加，或在露天參加，說農(nóng)事、話產(chǎn)業(yè)、言發(fā)展，各抒己見，現(xiàn)場氣氛異常熱烈。

　　“現(xiàn)在電信詐騙多發(fā)，請大家務(wù)必提高警惕！”“務(wù)工時要及時結(jié)算，切記索要條據(jù)。”“要注重信用卡、網(wǎng)絡(luò)金融軟件的使用情況，個人征信很重要！”“有意見、有問題就及時聯(lián)系特邀調(diào)解員，小范圍解決不了的我們可以協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門聯(lián)合解決。”此次“民事直說”會，集中解決了因疫情期間積攢的土地糾紛、工程爭議、鄰里紛爭、家庭矛盾等村民關(guān)心的切身利益問題。最后，參會法官結(jié)合案件審判情況，以案說法，向大家普及了法律知識，提醒大家注意維權(quán)，防止上當(dāng)。

　　據(jù)了解，兩當(dāng)縣將每月的10日作為固定的“說事日”，動員社會各方力量化解各類矛盾糾紛，相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)力，大量矛盾糾紛被化解在基層，多元化解、綜合治理效果明顯。同時，將“民事直說”平臺與人民法院兩個“一站式”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過多種方式積極主動參與，傾力打造新時代兩當(dāng)版的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　為深化訴源治理，兩當(dāng)縣法院在所幫扶的興化鄉(xiāng)定期開展“無訴訟村”創(chuàng)建活動，為各村派出1名員額法官任法治指導(dǎo)員，每月的10日列席“說事會”，到村坐班調(diào)處矛盾糾紛，并為全鄉(xiāng)及各村聘請了1名特邀調(diào)解員，經(jīng)培訓(xùn)上崗后與法治指導(dǎo)員等形成矛盾化解合力。今年以來，全鄉(xiāng)僅有一起婚姻關(guān)系矛盾糾紛調(diào)解無果后訴至法院。

　　多措治理“化紛于訴源”

　　山丹法院民事一審案件收案數(shù)持續(xù)降低

　　自2015年人民法院全面實(shí)行立案登記制以來，山丹法院收案數(shù)每年以20%—40%的速度遞增，人案矛盾日益突出。近幾年來，山丹法院持續(xù)開展矛盾糾紛多元化解工作，積極探索訴源治理的實(shí)現(xiàn)路徑，堅持將非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分動員社會力量參與訴前調(diào)解，逐步探索出“一條主線、兩次分流、三個團(tuán)隊、四種模式”的多元解紛工作機(jī)制，案多人少的矛盾得以有效緩解。

　　2019年山丹法院共受理一審民事案件2757件，與2018年相比，同比下降12.73%。民事法官2019年比2018年人均減少案件18件；從單個法官分案數(shù)量看，2018年民事分案數(shù)最多法官分案從314件減少到2019年的263件，減少51件。

　　同時，山丹法院不斷加大法律釋明、訴訟引導(dǎo)和訴前調(diào)解規(guī)范化工作，今年1至5月，在人民法院調(diào)解平臺共登記訴前調(diào)解案件1184件，其中調(diào)解成功 656件（已申請司法確認(rèn)394件，申請出具調(diào)解書124件，當(dāng)庭履行完畢115件），調(diào)解成功率55.4%。共受理民事一審案件1382件（民事案件總數(shù)1757件），與2019年同期相比，訴訟案件增量呈負(fù)增長態(tài)勢，特別是民事一審案件數(shù)量下降趨勢尤其明顯。速裁庭分案768件（速裁案件392件，司法確認(rèn)案件370件），已結(jié)案578件，結(jié)案率75.26%。兩名速裁法官辦理案件數(shù)量超過全院民事案件總數(shù)的40%。

　　五年來，經(jīng)過山丹法院的不斷探索，在黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政府的大力支持下形成了“共治共贏、全程全域、多元多方、增質(zhì)增效”工作理念。下一步，山丹法院將加快構(gòu)建多元化解糾紛工作體系，促進(jìn)矛盾糾紛多渠道化解，在更高層次上實(shí)現(xiàn)司法公正與司法效率的有機(jī)統(tǒng)一，為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)交上一份滿意的答卷。

　　創(chuàng)新治理“解紛于訴前”

　　慶陽市“馬錫五審判方式”探索建立訴源治理改革新模式

　　近年來，慶陽市不斷傳承和弘揚(yáng)“馬錫五審判方式”，積極借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，率先在法院設(shè)立人民調(diào)解室，既減輕了法院的審判壓力，又為當(dāng)事人節(jié)約了訴訟成本，提高了審判質(zhì)效。

　　環(huán)縣法院與縣司法局率先在法院設(shè)立人民調(diào)解室，并在5個基層法庭同步設(shè)立了人民調(diào)解工作室，慶陽中院和慶陽市司法局在慶陽中院設(shè)立人民調(diào)解室，讓訴訟與非訴訟相銜接工作亮相法院“前臺”，分級搭建了訴前調(diào)解新平臺。

　　環(huán)縣在退休干部、村干部中選聘3名專職調(diào)解員，慶陽市司法局聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的6名退休人員為人民調(diào)解員，派駐人民調(diào)解室工作，開展特色“坐班”調(diào)解工作，并制定了案件登記、案卷整理存檔、績效獎勵、考勤等一整套管理辦法。人民調(diào)解員報酬實(shí)行無薪計件制，由司法局對調(diào)解員進(jìn)行績效獎勵，每主導(dǎo)調(diào)解成功一起糾紛獎勵300元，多勞多得，不勞不得，既提高了人民調(diào)解員的工作積極性，又不增加工資性財政支出。調(diào)解室在收到法院立案庭或業(yè)務(wù)庭的《委派調(diào)解函》后，根據(jù)案件事實(shí)分析研判、調(diào)查了解，分清責(zé)任，擬定調(diào)解方案，在15個工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)解，工作方式方便快捷，即依法保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，將“案結(jié)事了”轉(zhuǎn)化為“案結(jié)事好”，又從源頭上減少了訴訟案件進(jìn)入審判程序，節(jié)約了司法資源，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)了人民群眾的滿意度。

　　對接治理“斷紛于訴內(nèi)”

　　鐵路運(yùn)輸糾紛訴調(diào)對接中心成功在線調(diào)解首起國際鐵路聯(lián)運(yùn)合同糾紛

　　5月29日，蘭州鐵路運(yùn)輸法院鐵路運(yùn)輸糾紛訴調(diào)對接中心利用云間互聯(lián)網(wǎng)庭審平臺，成功調(diào)解了原告捷時特物流有限公司與被告鐵堃國際物流（上海）有限公司國際鐵路聯(lián)運(yùn)合同糾紛一案。該案是鐵路運(yùn)輸糾紛訴調(diào)對接中心成立以來，成功調(diào)解的首起國際鐵路聯(lián)運(yùn)合同糾紛。

　　原、被告雙方簽訂《中歐、中亞國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列合作協(xié)議》，約定由捷時特物流有限公司為鐵堃國際物流（上海）有限公司提供山西境內(nèi)鐵路站點(diǎn)發(fā)往中亞、中歐的國際聯(lián)運(yùn)班列的全程運(yùn)輸服務(wù)和報關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)服務(wù)，鐵堃國際物流（上海）有限公司支付國際班列運(yùn)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用。合同履行中，捷時特物流有限公司通過中亞國際班列，將鐵堃國際物流（上海）有限公司承運(yùn)的集裝箱（家用電器），運(yùn)往哈薩克斯坦共和國阿拉木圖市。后雙方就運(yùn)費(fèi)支付和提供海關(guān)放行書、報關(guān)單等問題產(chǎn)生糾紛。由于該案為涉及“一帶一路”國際鐵路聯(lián)運(yùn)合同糾紛，遂將案件轉(zhuǎn)至鐵路運(yùn)輸糾紛訴調(diào)對接中心進(jìn)行調(diào)解。受疫情影響，因被告鐵堃國際物流（上海）有限公司住所地在上海市，不便來蘭。在調(diào)解中，為定分止?fàn)?，減少訴訟成本，經(jīng)釋法明理，雙方當(dāng)事人均同意在線調(diào)解。經(jīng)鐵路運(yùn)輸糾紛訴調(diào)對接中心調(diào)解，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。由鐵堃國際物流（上海）有限公司支付拖欠的運(yùn)輸費(fèi)后，捷時特物流有限公司提供相關(guān)的海關(guān)放行書和報關(guān)單的正本。

　　該案為鐵路運(yùn)輸糾紛訴調(diào)對接中心成立以來，首起通過該機(jī)制化解的涉及“一帶一路”國際鐵路聯(lián)運(yùn)合同糾紛。該案的調(diào)解，是蘭州鐵路運(yùn)輸法院落實(shí)蘭州鐵路運(yùn)輸中級法院與中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司簽訂的《關(guān)于為“一帶一路”建設(shè)提供法律服務(wù)和保障的合作協(xié)議》，將鐵路法院的專門管轄優(yōu)勢與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的司法需求全方位對接，為“一帶一路”國家戰(zhàn)略和鐵路大動脈甘肅段暢通提供有力的司法保障和服務(wù)。

　　“兩當(dāng)?shù)鹊厝嗣穹ㄍ猿秩罕娬f事、民事直說、法官說法，及時化解矛盾糾紛，服務(wù)鄉(xiāng)村振興”。今年全國兩會最高人民法院工作報告中對甘肅法院多元解紛工作予以肯定，兩當(dāng)縣法院“民事直說”成為甘肅法院兩個“一站式”工作的靚麗名片。下一步，全省各級法院將繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著眼于主體多元的聚集合力和解紛路徑集合效能，全面推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，不斷提升社會治理的法治化水平，凝心聚力共畫社會治理“同心圓”。（甘肅省高級人民法院供稿）