堅持把保險糾紛訴源治理挺在前面——蘭州鐵路運輸法院保險糾紛訴調(diào)對接工作綜述

　　在省法院、蘭鐵中院指導下，蘭州鐵路運輸法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實提高司法服務和保障經(jīng)濟發(fā)展能力，始終把多元解紛挺在前面，強化矛盾糾紛訴源治理，保障保險行業(yè)健康發(fā)展，充分立足審判實際，努力為保險行業(yè)在甘發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治化營商環(huán)境。

　　積極探索: 建立我省首個保險糾紛訴調(diào)對接機制

　　2017年8月30日，蘭州市保險糾紛訴調(diào)對接工作啟動會在蘭州召開。會上，甘肅省高級人民法院黨組成員、副院長任建國與中國保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局黨委書記、局長焦清平共同為“蘭州市保險糾紛訴調(diào)對接辦公室”揭牌，并向調(diào)解員頒發(fā)了聘書。此次會議的召開，標志著在蘭州鐵路運輸法院和甘肅省保險行業(yè)協(xié)會的共同推動和努力下，蘭州市保險糾紛訴調(diào)對接辦公室正式成立和運行。

　　為了多元化化解保險糾紛，促進保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，蘭州鐵路運輸法院結(jié)合審理保險糾紛的實際，經(jīng)與甘肅省保險行業(yè)協(xié)會積極溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過前期準備，掛牌成立了蘭州市保險糾紛訴調(diào)對接辦公室，并制定了《保險訴調(diào)對接實施辦法》。蘭州鐵路運輸法院和甘肅省保險行業(yè)協(xié)會在蘭州市積極探索建立保險糾紛訴調(diào)對接機制，為保險糾紛當事人提供了多元化糾紛解決新渠道，可以依法、公正、高效化解區(qū)域內(nèi)保險糾紛，減少保險訴訟案件的發(fā)生，實現(xiàn)高效便民、公正誠信的保險糾紛解決模式，為甘肅保險行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，提供有力的司法保障和服務。

　　建章立制: 保障保險糾紛訴調(diào)對接機制規(guī)范化運行

　　2018年11月19日，蘭州鐵路運輸法院會同甘肅省保險行業(yè)協(xié)會正式編輯并刊印了《蘭州市保險糾紛訴調(diào)對接機制調(diào)解手冊》。調(diào)解手冊是不斷完善保險糾紛訴調(diào)對接機制所取得的成果，對有效化解保險糾紛，規(guī)范調(diào)解工作，提供了有力的制度保障。

　　刊印的調(diào)解手冊，內(nèi)容包括蘭州市保險糾紛訴調(diào)對接調(diào)解機制實施辦法、調(diào)解規(guī)程、調(diào)解員評選辦法、訴調(diào)對接調(diào)處工作評價暫行辦法等規(guī)范性文件及蘭州市保險糾紛訴調(diào)對接調(diào)解辦公室組成人員名單和調(diào)解員名單，并對調(diào)解室的設置進行了標準化要求。調(diào)解手冊刊印后，向相關(guān)單位等進行了發(fā)放，并在各保險公司業(yè)務大廳和蘭州鐵路運輸法院的訴訟服務中心進行放置和宣傳。調(diào)解手冊的刊印，對保險糾紛訴調(diào)工作社會認知度的提高，加強蘭州鐵路運輸法院保險糾紛多元化解決機制的完善，起到積極的促進作用。

　　三級聯(lián)動: 實現(xiàn)保險糾紛訴調(diào)對接模式省內(nèi)全覆蓋

　　2018年10月24日，蘭州鐵路運輸法院和甘肅省保險行業(yè)協(xié)會相關(guān)部門工作人員赴人保財險甘肅分公司和平安人壽甘肅分公司驗收公司調(diào)解室設置工作，并現(xiàn)場觀摩了案件調(diào)解。人保財險、平安人壽兩家公司調(diào)解室的建立，拉開了蘭州市保險糾紛訴調(diào)對接調(diào)解室標準化建設的序幕。截止目前共有20家保險公司省級分公司按要求設立調(diào)解室，制定調(diào)解管理制度，規(guī)范調(diào)解流程，加強調(diào)解檔案管理，充分發(fā)揮好調(diào)解室高效便民的作用。

　　蘭州市保險糾紛訴調(diào)對接調(diào)解辦公室將保險公司自行調(diào)解、保險糾紛訴調(diào)對接辦公室訴前調(diào)解和鐵路法院訴中調(diào)解相結(jié)合，全面推進訴調(diào)對接工作，為消費者提供暢通的維權(quán)渠道。截止目前，三級調(diào)解機制共調(diào)解案件10028件，調(diào)解金額達4.8億元。

　　司法確認: 打通保險糾紛訴調(diào)對接機制

　　“最后一公里”

　　2018年4月18日，蘭州鐵路運輸法院對王某與中國平安人壽保險股份有限公司甘肅分公司（以下簡稱平安人壽保險公司）申請確認調(diào)解協(xié)議案件，就雙方所涉保險合同糾紛調(diào)解協(xié)議進行了司法確認，并發(fā)出了首份司法確認的民事裁定書。截止目前，蘭州鐵路運輸法院共對31件保險糾紛，依申請進行了司法確認。

　　蘭州市保險糾紛訴調(diào)對接辦公室作為蘭州鐵路運輸法院和甘肅省保險行業(yè)協(xié)會共同建立的保險糾紛訴調(diào)對接調(diào)解組織，是蘭州鐵路運輸法院踐行多元化解決糾紛的積極探索。對保險糾紛訴調(diào)對接機制下達成的調(diào)解協(xié)議，建立司法確認制度，切實解決了調(diào)解協(xié)議不具有強制執(zhí)行力的問題，打通了“最后一公里”，為實現(xiàn)依托調(diào)解組織，化解社會矛盾提供了實踐樣本。

　　扎實推進: “楓橋經(jīng)驗”在保險糾紛化解中落地生根

　　2019年3月22日上午，蘭州鐵路運輸法院和甘肅省保險行業(yè)協(xié)會共同召開蘭州市保險糾紛訴調(diào)對接工作總結(jié)暨推進會。會議總結(jié)了保險糾紛訴調(diào)對接機制在過去一年的工作及三級調(diào)解機制運行情況，對推進新時代保險糾紛訴調(diào)對接工作提出了要求。

　　會議要求，蘭州市保險糾紛訴調(diào)對接機制推動了“楓橋經(jīng)驗”在保險糾紛化解方面實現(xiàn)新的發(fā)展和運用，賦予其時代新內(nèi)涵，使“楓橋經(jīng)驗”在保險糾紛化解上迸發(fā)出新活力。在今后的機制運行和建設中，要充分發(fā)揮司法保障作用，加強司法確認工作，實現(xiàn)訴訟和非訴訟的有效銜接和多元化解糾紛的合力。要針對調(diào)解范圍全省覆蓋的現(xiàn)狀，嘗試建立“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”的保險糾紛調(diào)解方式，推動保險糾紛在網(wǎng)上實現(xiàn)調(diào)解功能，引導傳統(tǒng)糾紛解決模式向現(xiàn)代糾紛解決模式發(fā)展。要適時頒布典型案例，合理規(guī)制風險，努力為甘肅保險行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要繼續(xù)保持蘭州鐵路運輸法院與甘肅銀保監(jiān)局、甘肅省保險行業(yè)協(xié)會及各保險公司等單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力，堅持“三級調(diào)解機制”的有效運行，建立和完善具有甘肅特色的保險糾紛訴調(diào)對接和多元化解機制，爭取“做名牌、創(chuàng)亮點”。

　　會上還向中國人壽甘肅省分公司等14家保險公司省級分公司調(diào)解室授予“蘭州市保險糾紛訴調(diào)對接調(diào)解室”的牌匾，并向新聘任的8名調(diào)解員頒發(fā)了聘書，表彰了優(yōu)秀調(diào)解員和先進單位。

　　調(diào)解上云: 科技助力保險糾紛遠程視頻調(diào)解

　　2019年4月18日，蘭州市保險糾紛訴調(diào)對接調(diào)解辦公室在中國太平洋人壽甘肅分公司新設的保險糾紛調(diào)解室，組織調(diào)解員利用遠程視頻系統(tǒng)，對甘肅銀行股份有限公司隴西支公司、趙某某與中國太平洋人壽甘肅分公司保險合同糾紛一案進行了調(diào)解。

　　該項工作的開展，對實現(xiàn)省內(nèi)保險糾紛調(diào)解工作全覆蓋具有積極的示范作用，是保險糾紛訴調(diào)對接工作機制的又一創(chuàng)新舉措，充分體現(xiàn)了便民、高效的調(diào)解理念。截止目前，蘭州市保險糾紛訴調(diào)對接調(diào)解辦公室共開展遠程視頻調(diào)解100余次。

　　創(chuàng)新模式: 依托保險糾紛訴調(diào)對接機制落實普法責任

　　2019年12月4日，蘭州鐵路運輸法院聯(lián)合甘肅保險行業(yè)協(xié)會、蘭州理工大學法學院在蘭州理工大學模擬法庭舉辦了“庭審進校園”暨保險法審判實務研討會。甘肅省銀保監(jiān)局法制處，甘肅保險行業(yè)協(xié)會法律事務部，蘭州鐵路運輸法院民事審判庭，蘭州理工大學黨委宣傳部、教務處、法學院，駐蘭各保險公司省級機構(gòu)法務部等500余人參加了此次活動。

　　隨著法槌敲響，庭審觀摩活動正式開始。在審判長的規(guī)范指引下，法庭調(diào)查、法庭辯論等有條不紊地進行，雙方當事人及其委托訴訟代理人依照法定程序，舉證、質(zhì)證、激烈辯論，各自圍繞爭議焦點闡述觀點，整個庭審過程嚴謹、有序。此次庭審將教學和司法實踐相結(jié)合，深入貫徹了“寓教于審”的理念。庭審結(jié)束后，召開了保險法律實務研討交流會。

　　抗擊疫情: 發(fā)揮保險糾紛訴調(diào)對接機制司法保障作用

　　2020年3月3日，蘭州市保險糾紛訴調(diào)對接調(diào)解辦公室在甘肅省保險行業(yè)協(xié)會調(diào)解室內(nèi)，由甘肅省保險行業(yè)協(xié)會法律事務部和蘭州鐵路運輸法院民事審判庭的負責人主持，采用微信視頻調(diào)解方式，成功調(diào)處一起財產(chǎn)保險合同糾紛。

　　由于保險糾紛偶發(fā)性的特點，為保護當事人合法權(quán)益，確保保險糾紛得到及時化解。在疫情期間，蘭州市保險糾紛訴調(diào)對接調(diào)解辦公室向各成員單位發(fā)送了“加強疫情期間保險糾紛調(diào)解工作的倡議書”，在線指導調(diào)解工作，維護疫情期間保險行業(yè)健康發(fā)展。截止目前，蘭州市保險糾紛三級調(diào)解機制在疫情期間共調(diào)解保險糾紛571件，涉案金額2313.2萬元。

　　強化培訓: 鍛造一支高素質(zhì)的保險糾紛調(diào)解隊伍

　　2019年3月22日下午，蘭州鐵路運輸法院聯(lián)合甘肅省保險行業(yè)協(xié)會在蘭州召開了保險法務工作研討會。會上，來自全省高校、仲裁委、律師事務所、保險反欺詐第三方、保險公司、法院等單位的7位專家、學者及法官，分別對保險法律實務相關(guān)問題進行了主題發(fā)言。2018年8月20日、2019年11月1日，蘭州市保險糾紛訴調(diào)對接調(diào)解辦公室分別召開了2018年度、2019年度調(diào)解員培訓會。

　　舉辦調(diào)解員培訓會、保險法務研討會，是保險糾紛訴調(diào)對接機制建立后，對調(diào)解員常態(tài)化培訓工作和提升行業(yè)法務人員從業(yè)能力的體現(xiàn)，通過培訓和研討，有效提升了調(diào)解員的理論水平和調(diào)解能力，促進保險行業(yè)整體法治化水平。（甘肅省高級人民法院供稿）