【全國公安工作會議一年來】甘肅公安改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評，助推大法治建設(shè)

　　全國公安工作會議召開一年以來，全國公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和全國公安工作會議精神，緊跟時(shí)代發(fā)展大勢，堅(jiān)持在改革中增強(qiáng)動力和活力，深入推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，加快構(gòu)建符合新時(shí)代要求、體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn)、具有中國特色的現(xiàn)代警務(wù)體系，推動公安工作整體效能不斷提升，切實(shí)擔(dān)負(fù)起了黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命。

　　習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話，為公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法指明了方向。一年來，全省公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國重大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)大法治建設(shè)，持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，甘肅公安加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評方式，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力，助推了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。通過抓規(guī)范定制度，抓管理增質(zhì)量，抓基礎(chǔ)強(qiáng)保障，抓服務(wù)改作風(fēng)，抓學(xué)習(xí)提能力，為圓滿完成各項(xiàng)維穩(wěn)安保、打擊犯罪、治安管理、服務(wù)群眾等任務(wù)提供了有力法治保障。

　　一、破難題，建機(jī)制，夯實(shí)了三個(gè)考評工作基礎(chǔ)

　　甘肅公安新版警綜平臺已上線運(yùn)行，網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上巡查、網(wǎng)上監(jiān)督已經(jīng)成為常態(tài)，而過去執(zhí)法質(zhì)量考評手段落后，周期過長、方式簡單，加之各地考評標(biāo)準(zhǔn)掌握不一、尺度把握不準(zhǔn)、基層參與不廣，導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量考評工作效率不高、效果不佳、結(jié)果運(yùn)用不充分。

　　為切實(shí)破解考評工作中問題，廳黨委多次召開會議聽取專題匯報(bào)，多次作出指示、提出要求；分管領(lǐng)導(dǎo)多次研究部署、具體指導(dǎo)；法制總隊(duì)先后分赴各地考察學(xué)習(xí)、調(diào)查研究；科信、案管指派專人積極配合、通力協(xié)作；舉辦專門培訓(xùn)班、答疑解惑，都為改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，筑牢了工作基礎(chǔ)。

　　健全考評機(jī)制，引導(dǎo)民警多辦案辦好案

　　省公安廳印發(fā)了《甘肅省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評工作的實(shí)施意見》，明確執(zhí)法質(zhì)量考評的工作目標(biāo)是建立完善與實(shí)戰(zhàn)相適應(yīng)的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評工作，科學(xué)評價(jià)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量；考評內(nèi)容上制定全省統(tǒng)一的執(zhí)法質(zhì)量考評指標(biāo)體系，結(jié)合年度考核方案，體現(xiàn)原則性和靈活性；考評方法上采取網(wǎng)上考評為主、實(shí)地考評為輔，將日?？荚u、層級考評、階段考評、專項(xiàng)考評、年終考評相結(jié)合的方式進(jìn)行考評，兼顧質(zhì)量和效率；考評程序上采取刑事行政案件網(wǎng)上交叉互考、其他考評項(xiàng)目統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，自動考評，同時(shí)設(shè)計(jì)了網(wǎng)上公布程序確保公平透明，獎(jiǎng)懲措施上根據(jù)年度執(zhí)法質(zhì)量考評排名先后進(jìn)行獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)民警多辦案、辦好案。

　　緊貼執(zhí)法實(shí)際，制定標(biāo)準(zhǔn)體系

　　緊貼執(zhí)法實(shí)際，既全面兼顧，又突出重點(diǎn)。主要包括“四個(gè)方面、九項(xiàng)具體內(nèi)容”。四個(gè)方面，即：“大法治”建設(shè)、執(zhí)法辦案質(zhì)量、公安行政管理、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督救濟(jì)。九項(xiàng)具體內(nèi)容，即：現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤、刑事案件辦理、行政案件辦理、行政管理和行政許可、執(zhí)法監(jiān)督救濟(jì)、執(zhí)法管理、執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)、特別條款?！陡拭C省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評價(jià)指標(biāo)體系》共計(jì)881條、17萬余字，每一類別設(shè)定若干項(xiàng)目和相應(yīng)分值權(quán)重，同時(shí)明確每一項(xiàng)指標(biāo)的法律依據(jù)并全部嵌入警綜平臺執(zhí)法質(zhì)量考評系統(tǒng)，既能滿足考評工作需要，又能作為基層執(zhí)法辦案和管理服務(wù)的“教科書”。

　　研發(fā)考評系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上考評

　　依托警綜平臺，開發(fā)了網(wǎng)上考評系統(tǒng)，能夠完成刑事行政案件網(wǎng)上考評和其他項(xiàng)目網(wǎng)上登記匯總。案件考評由系統(tǒng)自動抽卷、分發(fā)，辦案民警補(bǔ)充完善電子卷宗，考評員考評，分級審核把關(guān)、復(fù)議認(rèn)定，系統(tǒng)自動扣分；接處警、“兩統(tǒng)一”、“五級審核”、涉案財(cái)物管理、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，以及辦案程序、文書制作、法律適用、處置結(jié)果、全要素錄入等內(nèi)容全部納入，確?？荚u全流程全要素覆蓋。

　　二、講嚴(yán)謹(jǐn)，促規(guī)范，設(shè)計(jì)了十個(gè)考評操作流程

　　緊扣執(zhí)法各要素各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索、邊完善、邊研發(fā)，不斷織密考評程序網(wǎng)，最大限度確保考評工作方便快捷、客觀公正。網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評工作流程主要包括：制定考評方案、網(wǎng)上抽卷、補(bǔ)充完善電子卷宗、網(wǎng)上分發(fā)案卷、考評員考評、辦案民警復(fù)議、各級審核確認(rèn)、系統(tǒng)自動打分以及登記網(wǎng)外考評項(xiàng)目、排名通報(bào)等內(nèi)容。

　　三、重總結(jié)，提質(zhì)效，達(dá)到了五個(gè)考評工作效果

　　“網(wǎng)內(nèi)外”結(jié)合，提高考評效率

　　往年執(zhí)法質(zhì)量考評，都由抽調(diào)人員分頭實(shí)地考評，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。實(shí)行網(wǎng)上考評后，做到了足不出戶即可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程考評，考評時(shí)間縮短為一周左右，大大提高了工作效率。

　　“背靠背”考評，體現(xiàn)公平公正

　　采用“背靠背”交叉考評的方法，網(wǎng)上考評由省廳統(tǒng)一隨機(jī)抽卷，本地考評人員不能考評本地案件；屏蔽考評人信息，辦案人員無法得知自己的案件被誰考評，有效減少了人為因素干擾。

　　“全透明”復(fù)議，防止錯(cuò)誤偏差

　　考評全程留痕，所有扣分項(xiàng)目都有詳細(xì)說明；考評結(jié)果及時(shí)反饋，被考評單位和辦案民警可以第一時(shí)間查看扣分點(diǎn)和扣分原因，有異議的允許逐級復(fù)議，做到了考評階段研究如何有理有據(jù)“扣別人分”和復(fù)議階段研究如何有理有據(jù)“要回自己分”，保證了考評結(jié)果客觀。

　　“上下級”聯(lián)動，擴(kuò)大參與范圍

　　上級負(fù)責(zé)組織、抽卷、匯總，下級負(fù)責(zé)考核、復(fù)核，辦案民警直接參與抽卷、考評、復(fù)議，既是嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作考評，又是生動鮮活的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)擴(kuò)大了考評的深度和廣度。

　　“風(fēng)向標(biāo)”導(dǎo)向，彰顯正向激勵(lì)

　　考評結(jié)果在全省范圍內(nèi)公布并通報(bào)，作為被考評單位執(zhí)法質(zhì)量基本評價(jià)、單位和個(gè)人評優(yōu)評先、職務(wù)晉升和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。引導(dǎo)廣大民警更加重視執(zhí)法質(zhì)量，增強(qiáng)了考評工作的權(quán)威性和影響力。（甘肅省公安廳供稿）