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當(dāng)好法治參謀 提升監(jiān)督質(zhì)效——甘肅:三級(jí)檢察院全面推行年度法律監(jiān)督工作報(bào)告制度

責(zé)任編輯:孔令聞 發(fā)布時(shí)間:2022-05-10
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  《關(guān)于2021年度法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告》近日分別被送往甘肅省委、省委政法委、省人大常委會(huì)。這是甘肅省檢察院在全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)推行年度法律監(jiān)督工作報(bào)告制度的成果之一。

       

  據(jù)了解,按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn),甘肅省檢察院、14個(gè)市州檢察院和95個(gè)基層院目前已全部完成報(bào)送工作。蘭州、嘉峪關(guān)、定西等11個(gè)市(州)的黨委或人大主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職、發(fā)揮法律監(jiān)督職能給予充分肯定。

       

頂層部署全面推開

 

  2021年4月,最高檢召開黨組擴(kuò)大會(huì),圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署,督辦48項(xiàng)重點(diǎn)檢察工作,建立年度法律監(jiān)督工作報(bào)告制度是其中之一。

     

  “要以時(shí)不我待的緊迫感和舍我其誰的責(zé)任感,每年提交一份綜合性法律監(jiān)督工作報(bào)告,推動(dòng)法律統(tǒng)一正確實(shí)施,并主動(dòng)為黨委、政府深化依法治理提供決策依據(jù),為全面依法治國(guó)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”2021年9月17日,甘肅省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)朱玉在全省檢察工作推進(jìn)會(huì)上就這項(xiàng)工作提出了明確要求。

       

  2021年11月,甘肅省檢察院印發(fā)《關(guān)于向同級(jí)黨委及其政法委、同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送年度法律監(jiān)督工作報(bào)告的通知》,要求年度法律監(jiān)督工作報(bào)告要全面總結(jié)上一年度檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作的總體情況,聚焦檢察業(yè)務(wù)及監(jiān)督成效,深入分析履職中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)突出問題,精準(zhǔn)提出切實(shí)可行的工作建議?!锻ㄖ愤€明確提出從2022年開始全省三級(jí)檢察院全面推行法律監(jiān)督年度工作報(bào)告制度,并向同級(jí)黨委及其政法委、同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送年度法律監(jiān)督工作報(bào)告,縣區(qū)級(jí)檢察院在1月底、市州級(jí)檢察院在2月底、省檢察院在3月底前分別完成報(bào)告報(bào)送工作。

     

  “要認(rèn)真梳理一年來法律監(jiān)督履職中發(fā)現(xiàn)的問題,認(rèn)真撰寫法律監(jiān)督工作報(bào)告,做好深加工、提升附加值,推動(dòng)解決相關(guān)政法單位和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等在執(zhí)法辦案活動(dòng)中存在的傾向性、普遍性問題,促進(jìn)執(zhí)法司法公正高效權(quán)威。”2021年12月,朱玉在全省三級(jí)院檢察長(zhǎng)培訓(xùn)班上授課時(shí)再次強(qiáng)調(diào),要把該項(xiàng)工作作為貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》的舉措之一抓好落實(shí)。

       

堅(jiān)持問題導(dǎo)向

 

  “全省刑事立(撤)案監(jiān)督案件488件,其中366件線索系辦案中發(fā)現(xiàn),監(jiān)督線索來源單一。其主要原因是與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)銜接不暢,存在信息壁壘,違法線索不易被發(fā)現(xiàn)……”“建議省委政法委加快推進(jìn)政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)辦案平臺(tái)的深度應(yīng)用,進(jìn)一步拓展共享案件范圍,暢通信息互聯(lián)互通;協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺(tái)升級(jí)優(yōu)化、深入應(yīng)用,努力破解聯(lián)通壁壘。”

     

  記者關(guān)注到,甘肅省檢察院的年度法律監(jiān)督工作報(bào)告用詳盡準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和事例展現(xiàn)了監(jiān)督履職工作實(shí)際,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,認(rèn)真分析后從5個(gè)方面指出了執(zhí)法司法環(huán)節(jié)仍存在較為突出的問題,并對(duì)每一個(gè)具體問題提出詳細(xì)的建議,通過細(xì)化分工服務(wù)保障全省執(zhí)法司法工作高質(zhì)量發(fā)展。

       

  這份報(bào)告受到甘肅省委常委、省委政法委書記胡焯的充分肯定。胡焯表示,全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能,在解決執(zhí)法司法突出問題,規(guī)范執(zhí)法司法行為,維護(hù)公平正義方面發(fā)揮了重要作用,并希望認(rèn)真總結(jié),大膽創(chuàng)新,不斷提高履職能力和水平。

       

  堅(jiān)持問題導(dǎo)向,也是各地撰寫年度法律監(jiān)督工作報(bào)告時(shí)遵循的基本原則。“年度法律監(jiān)督工作報(bào)告不同于其他報(bào)告,并且首次在市縣兩級(jí)院進(jìn)行部署,為保證質(zhì)效,省檢察院加強(qiáng)了對(duì)下具體業(yè)務(wù)指導(dǎo),要求深入分析履職中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)存在的突出問題,精準(zhǔn)提出切實(shí)可行的工作建議。”甘肅省檢察院案件管理辦公室副主任滕維娟介紹,年度法律監(jiān)督工作報(bào)告注重聚焦當(dāng)前存在的問題、監(jiān)督成效及下一步的工作打算。

     

  “我們圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市履行監(jiān)督職能,針對(duì)具體問題向相關(guān)單位發(fā)出加強(qiáng)人居環(huán)境治理的檢察建議,對(duì)虛假整改并回復(fù)的一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提起行政公益訴訟,助推問題整改。”隴西縣檢察院檢察長(zhǎng)后振國(guó)介紹,在隴西縣檢察院提交的年度法律監(jiān)督工作報(bào)告中,清晰地梳理了近一年來該院在法律監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)的突出問題,并提出解決建議,通過深化源頭治理,助推問題得到實(shí)質(zhì)性化解。

     

  “履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中仍存在‘重辦案輕監(jiān)督’的傾向,錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)督多了‘傷和氣’,沒有積極主動(dòng)開展監(jiān)督。”酒泉市肅州區(qū)檢察院的報(bào)告也毫不回避問題,并表示將把“重辦案輕監(jiān)督”問題作為工作重點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)。

     

  “建議在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政府的監(jiān)督、支持下,建立聯(lián)合督促檢查機(jī)制,將行政機(jī)關(guān)依法移送涉嫌犯罪線索的情況納入政府年度工作計(jì)劃、社會(huì)治安綜合考評(píng)體系……”平?jīng)鍪?、金昌市等地檢察院的年度法律監(jiān)督工作報(bào)告,也都緊緊圍繞存在的問題提出了下一步打算和意見建議。

       

提升履職附加值

       

  據(jù)了解,為了保證質(zhì)效,市、縣檢察院在報(bào)送報(bào)告之前,須由上級(jí)檢察院根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ髑闆r有針對(duì)性地進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)和把關(guān),并主動(dòng)征求法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)的意見。

     

  “征求相關(guān)單位的意見,也是統(tǒng)一思想和行動(dòng)的過程。監(jiān)督不是高人一等,他們的意見正確,我們修改報(bào)告;我們的意見正確,他們接受監(jiān)督、改進(jìn)工作。”朱玉介紹,報(bào)告將在充分吸納法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)合理化意見、就監(jiān)督成效達(dá)成共識(shí)后報(bào)送黨委、人大,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

     

  “針對(duì)存在的問題和意見建議,會(huì)同政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、部門提出整改措施,加快整改。”嘉峪關(guān)市委書記雷思維對(duì)該市檢察院報(bào)送的《關(guān)于2021年度法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告》提出明確要求。

     

  “檢察院主動(dòng)接受監(jiān)督的舉措,應(yīng)予充分肯定。”嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)主任王進(jìn)平等也對(duì)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)報(bào)送年度法律監(jiān)督工作報(bào)告的做法給予肯定。

       

  “有些報(bào)告中的建議過于宏觀或籠統(tǒng),缺少具體建議,可操作性不強(qiáng)。”滕維娟坦言,下一步,全省檢察機(jī)關(guān)將以落實(shí)最高檢“質(zhì)量建設(shè)年”和甘肅省檢察院“法律監(jiān)督質(zhì)量提升年”為契機(jī),在提升法律監(jiān)督工作的具體性和可操作性上下功夫,真正實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督有依據(jù)、法律監(jiān)督見成效,以高質(zhì)量法律監(jiān)督服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。